为什么 — 问题与状况
如何 — 最初的规划
想象成为现实
从增长到管理
今天与未来
1开幕式 — 开启六十年规划的一天
新门内路的首尔历史博物馆外墙挂起了蓝色大型条幅。 「首尔城市规划大观览 — 从1966年的苦斗到2026年的首尔」。这是纪念首尔首个最高层级城市规划「首尔城市总体规划'66」编制60周年的展览，由首尔历史博物馆、大韩国土城市规划学会与首尔研究院共同举办。正式开幕（8.14）前一天，开幕式在企划展厅A举行。
首尔城市总体规划编制60周年纪念展
首尔城市规划大观览
1966: The Making of Seoul's Urban Future
1966
从1966年的苦斗
2026
到2026年的首尔
2026.08.14.(FRI) — 11.08.(SUN)
Safeguarding the Capital Together with the People
［左墙面像素字体］与市民一同守护首都
2026
7.14（周二）~ 10.25（周六）
致辞 / OPENING THE EXHIBITION
2开启展览 —「一切庞然之物的起点都很粗糙」
步入入口，承载展览问题意识的致辞迎接观众。它把在既无先例可循、也没有像样地图的年代里日夜树立城市骨架的行政者与规划者的挣扎称作「城市的DNA」，并向2026年的我们发问。
开启展览 / OPENING THE EXHIBITION
一切庞然之物的起点都很粗糙。这里是首尔市最高层级城市规划的嚆矢与最初记录——「1966年首尔市城市总体规划」。那是一个既无像样参考资料（Reference）、也无可依凭先例的年代。以今天的眼光看，图纸粗糙，内容也显得远远不足。然而那正是当时的行政者与规划者为在荒地上树起城市骨架而日夜苦斗的激烈挣扎。
城市规划的历史并非城市史的一块碎片，而无异于我们脚下所立之「城市的DNA」。当然，当时的努力与成果是对那个时代的现实与脉络的回应，因而与现在和未来需要解决的课题及解法会大不相同。
本展览平实地铺陈：这些莽撞的最初规划经由怎样的运作原理成为今天我们的日常，以及首尔这一巨大有机体在过去数十年间经历了怎样的编年史而成长。
＜首尔城市规划大观览＞正是从复盘那个最初的生涩起点开始，希望到访者向自己发问，并为城市首尔寻找方向。
2026年，我们该梦想怎样的未来首尔？
All great things begin in rough form.
Here is the 1966 Seoul Urban Master Plan, the first record and starting point of Seoul's citywide master planning. It was created at a time when there were few reliable references and almost no precedents to follow. To our eyes today, its drawings may seem crude and its contents strikingly incomplete. Yet they reveal the intense efforts of administrators and planners who worked day and night to establish the framework of a city on barren ground.
The history of urban planning is not merely a fragment of urban history. It is, in many ways, the DNA of the city beneath our feet. Of course, the efforts and outcomes of that period responded to the conditions of their own time and therefore differ greatly from the challenges and solutions of the present and future.
This exhibition traces how those first bold, imperfect plans became part of our everyday life, and how the vast organism called Seoul has grown over the past several decades.
<1966: The Making of Seoul's Urban Future> begins by revisiting that tentative starting point and invites visitors to ask themselves a question about the future direction of Seoul:
"What kind of future should we envision for Seoul in 2026?"
2026.08.14.(FRI) — 11.08.(SUN)
到2026年的首尔
首尔历史博物馆 / 大韩国土·城市规划学会 KOREA PLANNING ASSOCIATION / 首尔研究院 The Seoul Institute
SMF 首尔市财团 Seoul AI Foundation / SCL senseable city lab.
301 塑造我们生活的城市规划
第一展厅以姜明求教授（首尔市立大学城市工学系）的导入文开篇：「城市规划是关于我们 公共生活（public life）的故事」。金正彬教授（首尔市立大学）策划的大型轴测图 「昼之城市 / 夜之城市」，展示用途地区、道路、公共开放空间这些看不见的线，如何被翻译成市民一天的具体风景。
01
塑造我们生活的城市规划 / URBAN PLANNING THAT SHAPES OUR EVERYDAY LIFE
我们的生活中有许多私人的部分。有我自己、我的家人、我的所属，有我的衣服、我的房子。但我的衣服、我的房子并不是我造的。是别人把某些东西打理妥当，而由我享用。每个人也都享用着他人提供的诸多事物。无数人彼此之间超越个人地互相帮助地生活，正是我们今天所享有的富足与幸福的源泉。
然而，许多人要近距离共同生活，市民就必须超越个人去理解并实践公共生活。若我想在家中安静休息，旁边却有人建起工厂整日喧闹，便会引发市民之间的争执，并造成彼此互为伤害者的误解。因此，市民共同使用的道路、公园、上下水道等被定为共有资产，供所有人使用。
要让许多人在同一片土地上都过得好，就需要凭市民自身的意愿与贡献，确立「土地利用的公共秩序」与「市民社会的共有资产」的城市规划。今天我们的生活里有私人生活，同时也有公共生活。也就是说，城市规划是关于我们公共生活（public life）的故事。
姜明求＿首尔市立大学校 城市工学系教授
Much of our life seems private: ourselves, our families, our work, our clothes, and our homes. Yet the clothes we wear and the homes we live in are not made by us alone. They are the result of someone else's labor. In the same way, each of us offers something to others and receives something in return. This mutual support among countless people is the source of the prosperity and well-being we enjoy today.
However, when many people live closely together, private life alone is not enough. Citizens must also understand and participate in public life. If a factory is built next to my home and makes noise all day, conflict soon arises, creating the impression that citizens can only harm one another. We therefore designate roads, parks, water supply and sewerage systems, and other facilities as shared public assets available to everyone.
For many people to live well together on the same ground, urban planning must establish a public order for land use and the shared assets of civil society through the will and contribution of citizens themselves. Our lives today are private, but they are also public. Urban planning, in other words, tells the story of our public life.
Myung-gu Kang, Professor of Urban Planning and Design, University of Seoul
［右墙面竖排像素字体］关于土地使用的约定，以及共同建设之资产的决定
一片城市中的市民一天：昼之城市
塑造我们生活品质的看不见的线，城市规划
城市规划是看不见的。
但用途地区的边界、
道路的线条、为公园留白的土地，
这些看不见的线汇聚起来，
造就我们每天走过的路
和迎面而来的风景。
这幅图展示
那些抽象的「线」
如何被翻译成市民一天的
具体「风景」。
请细细端详同一空间在昼夜之间
如何不同，看不见的规划
又如何设计着
我们的生活。
总体策划与内容构成
首尔市立大学城市工学系 金正彬教授
绘图 李一贤
制作支持 薛昭英·赵允贞·赵贤浩
［地图上的标签］绿地网络 / 建筑密度 / 容积率 / 河川区域管理 / 用途地区 / 步行专用道路 / 生活SOC / 洪水位 / 邻里生活设施布局 / 步行圈 / 干线道路 / 集散道路 / 背街 / 海绵城市 / 滞留休闲区 / 地区单元规划 / 公共贡献 / 公共开放空间 / 公共停车 / 车站影响区 / TOD / 综合换乘
［7:30］与孩子同行的早晨
与孩子同行的早晨。500米内公园与图书馆一应俱全。这是生活圈规划造就的清晨散步。
［8:00］去车站的路
越走出巷子，路越宽，楼越高。到了夜里会变样的风景，也变得一样。
［12:30］午饭后在公共开放空间小憩
楼群之中的一小片林子。这是建筑主为换取更高容积而让渡给市民的城市留白。
［18:10］下班后沿着河川
下班后沿河回家路上的步道。下雨便会淹没的滞留空间——留白的土地守护着城市。
一片城市中的市民一天：夜之城市
塑造我们生活品质的看不见的线，城市规划
城市规划并非只在白天运作。
因防犯设计而安全的归途、
综合用途开发点亮的市中心灯火、
深夜巴士接续的最后一段、
生态轴上留下的黑暗，
这些看不见的约定汇聚起来，
造就我们安心行走的夜路
与归家的风景。
这幅图展示
它展示与昼之城市相同的空间
在入夜后如何变化。
点亮灯火是规划，
熄灭灯火也是规划。
请细看那些看不见的线
如何守护着夜晚的城市。
我们的生活。
［地图上的标签］CPTED / 步行安全网络 / 生态夜间照明 / 自然监视 / 暗夜星空 / 智慧路灯 / 绿地轴 / 照明环境管理 / 防止市中心空心化 / 街道活化用途 / 步行网络 / 媒体立面23时熄灯
［23:00］河畔绿地轴，被规划的黑暗
点亮夜晚是规划，熄灭也是规划。绿地轴的黑暗、23时的熄灯，是城市与生态系统立下的约定。
［21:30］市中心的夜，不熄灯的理由
办公楼的灯熄了，其上的楼层却亮着。混入住宅的综合开发让市中心保持活着。公共开放空间前的便利店，今夜也开着。
［20:00］巷子里的归途
早晨与孩子同行的那条巷子。夜里，窗内的灯光与路灯守护着这条路。
［18:30］下班路上，商业街的灯火
白天铺在地面上的用途地区颜色，到了夜里化作光升腾而起。夜的明亮同样是规划。
402 1966年，梦想首尔的未来
光复与战争之后，在一座废墟之城里，首尔不得不「活下来」。1960年代的首尔体量变大，各个器官却无法正常运作，是一座不稳定的城市。《星际迷航》首播的1966年，梦想首尔未来的工作也随之开始。同年， 空间（SPACE）·城市问题·Developing Forum 三本杂志创刊 — 城市是「问题」，「开发」是当务之急，而建筑还是尚未被定义的空间。
02
1966年，梦想首尔的未来 / DREAMING OF SEOUL'S FUTURE IN 1966
光复与战争之后，在一座废墟之城里，首尔不得不活下来。明天要熬过今天才能相见，因此活过「当下」最为紧要。度过了必须立刻解决吃与住的时期，1960年代我们面对首尔的种种「问题」。体量变大了，各种身体器官却无法正常运作，呈现出不稳定的样子。首尔必须解决散落的问题，把城市的要素配置得有条理，还要应对变化的未来。
况且首尔还肩负着作为大韩民国首都的重任。就像家境困难的人家里，要担起一家人生计与经济的年轻家长。连地方的亲戚也为找工作涌入首尔，为他们安排工作同样是它的分内事。于是为让首尔得以运转而设立制度与机构，专家与行政者聚在一起苦斗着构想未来。这就是成为首尔「基本」的城市规划。
这一切都是头一回。
After Liberation and the Korean War, Seoul first had to survive as a city of ruins. The future could be reached only by enduring the present, and the most urgent tasks were food, shelter, and the basic necessities of daily life. By the 1960s, however, Seoul faced a different set of urban problems. Its body had grown rapidly, but the organs needed to support it were not yet functioning properly. Seoul had to resolve scattered problems, organize the elements of the city into a workable structure, and prepare for a changing future.
At the same time, Seoul carried the heavy responsibility of being the capital of the Republic of Korea. It was like the young head of a struggling household, expected to support the family and manage its livelihood. People from across the country came to Seoul in search of work, and the city also had to find ways to accommodate them. Institutions and planning organizations were therefore established, while experts and administrators struggled to envision a future in which Seoul could function as a modern city. This was urban planning for the foundations of Seoul.
Everything was being attempted for the first time.
我们是如何想象未来的呢？
《星际迷航》是1966年首播的科幻剧集。
梦想未来的首尔，无论当时还是今天，
都是谁都可以做的事。
［照片说明］The Delta Vega planet on the STAR TREK episode,
"Where No Man Has Gone Before" Season 1, Episode 3. Original air date, September 22, 1966. Image is a frame grab. (Photo by CBS via Getty Images)
［左墙英文面板］…Had Outgrown … 1966
…oth the fervor of state-led … severe urban overcrowding. …zing the fatherland,' the Park … exports, construction, and …ear Economic Development … in a new urban land scape …uildings and commercial c-…orea-Japan relations and the … the Vietnam War made eco-…people entered a new era of …continuing poverty and cong-
…n of 1963 more than doubled …ulation had reached approxi-…ife remained concentrated in …ates, particularly Jongno and …as still a quiet rural landscape …by rapid population growth, … traffic shortages. Urban pov-…re: roughly one-third of resi-…ng. At the same time, economic …s of leisure and consumption, …dio, and television, while mod-…ances emerged as symbols of
…Baek-young Kim, Professor of Sociology, Seoul National University
［展览面板图表说明］
人口（1）— 地方人口迁入状况 · 地方行政图表（1959）
人口（3）— 人口密度等 · 地方行政图表（1959）
行政区域的变迁 · 首尔城市规划图集（1965）
住房供需状况图 · 城市规划基本资料调查书 下卷（1962）
十年间人口动态 · 城市规划基本资料调查书 下卷（1962）
从郊外到市厅所需时间 · 城市规划基本资料调查书 下卷（1962）
住房（1）
建设复兴（8）— 自来水配水管状况 / 市内水龙头数 / 供水费征收状况 / 市内供水现况
《SPACE》《城市问题》《Developing Forum》创刊
1966年创刊的三本杂志，为何取这样的名字？
这三个刊名也道出了当时的现实。
城市是问题，开发是当务之急，
建筑还是尚未被定义的空间状态。
空间（SPACE）
：1966年11月，金寿根创刊
城市问题
：1966年9月，大韩地方行政协会创刊
Developing Forum
：1966年4月，大韩国土规划学会创刊
THINK
（展出的杂志封面）
空間 SPACE / 建築·都市·藝術 ARCHITECTURE URBAN DESIGN ART / 11 1966
都市問題 / 第1號 / 韓国都市行政会 / No.1 / ⑨
DEVELOPING Forum / APRIL 1, '66 / Korea Planners' Association
5为何需要规划 — 大·核·密
「它不是某天突然造出来的。」1963年行政区域从268平方公里扩至613平方公里期间，人口涌入得更快：1955年156万的首尔，到1966年成了379万。失业、住房紧张与违建住居一并显现，随着1962年第一个五年经济开发计划，城市规划浮现为支撑国家经济增长的基础性规划。
WHY
为何需要规划
：问题与状况
CONTEXT AND CONSTRAINTS
它不是某天突然造出来的
：城市规划与档案柜里的故事
即便在混乱的时局与战争之中，对城市首尔的梦想也未曾停止。为了终有一天到来的日常与城市功能的恢复，各类制度等准备工作一直在进行。1950年代战事最烈之际，首都失守、在釜山设立临时首都之时，对未来首尔的规划仍在尝试。那是为重返首尔而作的首都重建规划。
1962年许多事物发生变化并被重新确立，此时首尔市取得了作为首都的特殊地位。同年《城市规划法》制定，首尔市设立城市规划局，规划首尔的制度基础一点点具备起来。行政者与专家以城市规划委员会为中心聚集，调查并研究街道网、公园、市场以及海外城市案例等首尔内外的条件。那是让规划成为可能的铺垫工作，是一个摸索什么不足、哪里要改、今后能造就怎样一座城市的过程。
1960年代是连绘制城市规划线的地图都尚未备齐的年代，靠城市规划局的行政者与规划者的努力，虽显笨拙却一件件把规划做了出来。
我们希望通过当时留在城市规划局书库中的文件、报告、地图与图纸，弄清这些内容的实体究竟为何。
1966年最初的城市总体规划，并非某天突然完成的。
It Was Not Created Overnight
: Urban Planning and the Stories Inside the Filing Cabinets
Even amid political turmoil and war, the dream of Seoul as a functioning city did not disappear. Institutions and other preparations were developed in anticipation of the eventual restoration of ordinary urban life. During the fiercest years of the Korean War in the 1950s, when the capital had been lost and a temporary capital established in Busan, plans for Seoul's future were still attempted. These were capital reconstruction plans prepared for the eventual return to Seoul.
Many institutions were reorganized in 1962, when Seoul acquired special status as the national capital. The Urban Planning Act was enacted that year, and an Urban Planning Bureau was established within the Seoul Metropolitan Government, gradually providing the institutional foundation for planning the city. Administrators and experts gathered around the Seoul Urban Planning Committee to investigate and review conditions within and beyond Seoul, including street networks, parks, markets, and examples from overseas cities. This was the groundwork that made planning possible: a process of determining what was missing, what had to be corrected, and what kind of city could be built. At a time when Seoul did not even possess adequate maps on which to draw urban planning lines, administrators and planners in the Urban Planning Bureau produced plans one by one, however tentative they may have been.
The documents, reports, maps, and drawings preserved in the archives of the former Urban Planning Bureau allow us to examine what this work actually involved.
The first urban master plan of 1966 did not emerge overnight.
大·核·密，首尔变大了，人却只聚在一处
1949年将恩平、九老、崇仁、纛岛四个地区并入首尔市，首尔面积扩大了约一倍。
然而因战争连测量都未能进行，街道网与土地利用规划也未及编制，1963年首尔再次扩张，行政区域从268平方公里扩至613平方公里。
人口涌入得更快。1955年156万人的首尔人口，到1960年244万人、1963年底325万人、1966年379万人。为工作与机会而来的人是首尔的力量，同时也是首尔必须承担的重量。
人口增长引发的连锁问题
因毫无准备便从地方「贸然进京」的人们，首尔没有工作的人比有工作的人多出好几倍。1960年代找不到住处的人们，在离有工作的市中心尚近的河边与山坡等一切空地上，搭起棚屋与违建住宅。
连通过城市规划确保为公园与道路用地的土地，也被涌入的人们占据。失业、住房紧张与违建住居并非彼此分离的问题，而是与一座膨胀过快的城市尚未备好的生活场所一并显现的问题。
要靠什么实现经济增长
1962年编制了第一个五年经济开发计划。为祖国现代化而以建设工业国家为目标，力图解决各种问题、夯实自立经济的基础。经济开发并不只是工厂、港口与道路的问题。产业要成长，就必须同时备好工人居住的住宅区、货物流动的道路、电力与上下水道、工业用地与市场。城市规划正是把这些要素在一座城市之内布置并连接起来的装置。城市规划由此浮现为支撑国家经济增长的基础性规划。
（展览图表说明）
住房（I）/ 住房供给 · 地方行政图表（1959）
建设复兴（B）/ 市内供水现况等 · 地方行政图表（1959）
人间地狱 交通战争 / 人间地狱般的交通状况 · 韩国LIFE（1968）
6应急处方 — 1950年代城市规划的尝试
让被战争摧毁的首都重新运转起来的，是 1952年内务部告示第23号 首尔城市重建规划。那是整治道路与广场、重新划定土地用途的紧急处方。朴兴植的南首尔规划案、汉江之地开发规划图、放射环状型街道网图等重绘战后首尔的种种尝试，陈列在玻璃展柜中。
应急处方：
1950年代城市规划的尝试
1950年代首尔的重建规划，是为让被战争摧毁的首都重新运转而制定的紧急城市规划。战争严重毁坏了道路、住宅区与公共设施，首尔必须找回作为城市的基本功能。1952年以「内务部告示第23号」发布的战灾复原规划正是其起点。
该规划包含整治道路与广场、重新划定土地用途、整理土地以恢复市中心等内容。
然而当时首尔的议题并非仅靠复原就能解决。随着避难与返回、人口增长的持续，住房短缺，基础设施亦不充分。1950年代的重建规划更接近于让战后首尔重新运转的应急处方。这一经验显示出此后必须以更宽广、更长远的方式规划首尔的必要性。
（资料说明）
朴兴植提出的南首尔规划案 · 城市规划事业计划书（1963）/ 汉阳大学建筑图书馆藏，崔宗铉捐赠
首尔城市重建规划图 Urban Reconstruction Plan for Seoul / 1952年 / 首尔特别市城市局建设部 / 关键词：战灾复原、街道、广场
（面板左侧 — 应急处方解说的一部分）
把被战争摧毁的首都重新…的城市规划。战争把道路与…破坏殆尽，首尔连作为城市的基本…1952年以「内务部告示第23号」…那是它的起点。…加以整治，重新确定土地的用途，…力图恢复的内容。…并非仅靠复原就能解决。随着避难与…的持续，住房短缺，基础设施也…1950年代的重建规划更接近于让战后首尔重新…的应急处方。这一经验显示出此后必须以更…的方式规划首尔的必要性。
（资料照片说明）
朴兴植提出的南首尔规划案 · 城市规划事业计划书（1963）/ 汉阳大学建筑图书馆藏，崔宗铉捐赠
第4区域鸟瞰图
汉江之地开发规划图（HAN-KANG LAND）
首尔城市重建规划图 Urban Reconstruction Plan for Seoul / 1952年 / 首尔特别市城市局建设部 / 关键词：战灾复原、街道、广场
（展柜内文件标题的一部分）
嘉岛、常仁、高洋、九老地区 城市规划概要说明书 / 首尔特别市
首尔城市规划总体规划图（草案）计划书
1964城市（?）首尔地区（?）城市规划（?）
新編 首尔特別市 圖
5KM / 10KM / 15KM（距离等高线标注）
凡例 都市計劃九圖
［手写图例］图例 1类美观地区 2类 3类 4类 5类
中央地圖文化社 首尔特別市都市整備局
7建立制度 — 城市规划局与委员会，以及基础调查
1962年《城市规划法》制定、首尔市设立城市规划局，规划首尔的制度基础由此具备。以城市规划委员会为中心调查街道网、公园、市场与海外案例，1962年的《城市规划基本资料调查书》与人口分布图便是其铺垫。区划整理科职员夜间作业的照片，见证了在连地图都没有的年代里一笔一笔绘出规划的现场。
建立制度：首尔城市规划委员会的组建与城市规划局的新设
1960年代初，首尔人口的急剧增长与市街地扩张，带来了仅凭既有方法难以应对的城市问题。为此1962年1月制定《城市规划法》，同年2月建设局城市规划科获扩大改组。另一方面，1946年成立的首尔城市规划委员会于1958年经条例制定而正式化。委员会负责城市规划的调查与审议，其成员参与规划编制及城市·研究计划资源的确保。这样的行政组织扩大与专家群体的活动，为长期而综合地规划首尔奠定了基础，并促成1966年《首尔城市总体规划》的编制。
未来的首尔该怎么办？
为承接迅速增长的人口与不断扩大的城市功能，需要一种长期思考：把首尔引向何方。建筑家金重业1959年在《东亚日报》发表文章，谈及城市缺乏未来图景，强调国土规划、地方规划与城市规划必须彼此衔接。其意是：不应只在首尔之内看首尔的问题，而要在整个国家的空间结构中审视。这样的思考延伸至首尔市与政府层面的长期规划讨论，并在1966年《首尔城市总体规划》编制前召开的《首尔的未来图景》座谈会上被正式讨论。与会者不仅有建设部与首尔市的公务员，还有画家、建筑家、美术评论家等，讨论了城市的协调、美观地区的效力、城市功能的再配置以及总体规划的重要性。1960年代首尔的城市规划并非行政者与专家的专属之事，而是社会共同追问首尔应成为怎样一座城市、并寻找方向的过程。
朱源《城市规划与地域规划》（1956）序言
朱源在回忆录中提到，他发掘了献给崔南善的城市规划资料，并听到许多相关讲述。他认为编制首尔的未来规划时，首要之事是准确把握我们的过去，因而力图理解朝鲜时代的汉阳是如何建成的。故此1966年《首尔城市总体规划》报告以大量篇幅叙述了过去的城市规划史。
（说明）与朝鲜时代初期建筑家相关的城市规划主要人物
THINK
（黄色裱装书法框：汉诗 — 难以判读）
人口分布图 第12号
每一点代表100人
［展览说明］城市规划基本资料调查书（上卷）Basic Survey for Urban Planning, Vol. 1 / 1962年 / 首尔图书馆
这是1962年由首尔特别市城市规划委员会编纂的城市规划基本资料调查书。…（下略）
［文件封面］城市规划资料调查书（1962）
城市规划基本资料调查书 下卷
市政资料室
首尔图书馆 / 111314SG0000014201
首尔特别市城市规划委员会
［展览说明］首尔城市规划委员会 调查研究 / 城市规划基本资料调查书（下卷）Basic Survey for Urban Planning, Vol. 2 / 1962年 / 首尔图书馆
（目录）
1. 人口调查
2. 土地利用及气象调查
3. 供给设施及工厂调查
4. 市街地内专用及地下埋设物调查
5. 市街地内交通及计量设施调查
6. 社会福利设施调查
7. 无
8. 电力及账目调查
（附录）图纸及图表
自1961年冬以来，将此前有名无实的首尔特别市城市规划委员会大幅强化，以十余倍于往年预算的经费制定运营计划，开展城市规划中堪称绝对前提条件的城市规划基本资料的收集与调查工作，即对首尔各项自然状态与人为状态的调查。
再举例来说：为设定防火地区而对既有建筑物的用途、结构、层数进行调查，以及现况布局等调查；对新并入地区（纛岛、水踰、恩平及九老四个地区，1949年并入）的基本调查测量、土地利用关系、按所有者编制清册；并为1963年1月1日起实施的行政区域扩张，收集相关城市规划基本调查与土地利用等资料。
为调查首尔全域的住房实况，指导并协助首尔工大建筑工学系在校生开展住房调查；由首尔师大地理系学生对广州郡果川面、新东面一带进行现况调查。最后，为掌握首尔的昼间人口与夜间人口而进行的昼间在宅率调查，作为本年度运营计划下的最后一项调查事务，目前正在进行中。
尹定燮《1962年首尔城市规划与未来的Master Plan》，《建筑》6，大韩建筑学会，1962
8档案柜里的故事 — 管理图纸A·B
把留存于城市规划局书库中的图纸与文件，复原为A、B两个档案柜。测量与地籍、土地利用、公园、海外案例调查、综合调查、再开发、街道网、河川 — 它们显示：1965年钟路的首个美观地区、1971年的开发限制区域与用途地区细分，共同构成了一套选择性管理首尔成长的体系。
A档案柜
A-01，测量与地籍
（因灯光反射，正文大部分无法判读）
A-02，土地利用
1960年代首尔的土地利用规划，重点在于把居住、商业、绿地功能配置到扩大后的行政区域中。此后城市迅速膨胀的1970年代，则通过划定开发限制区域、美观地区、再开发区域等来控制成长范围、密度与景观。1965年首次在钟路与世宗路一带划定的美观地区，控制了主要街道建筑的高度、用途与外观；1971年设定的开发限制区域，抑制了首尔外围的无序蔓延。用途地区细分则按可行用途与开发强度划分土地利用。这三项制度分别调节城市外围、市中心景观与内部土地利用，共同构成了选择性引导首尔成长的一套管理体系。
管理图纸
这些图纸是首尔市城市规划科与城市规划委员会所管理的资料，大致可分为三类。第一类是把首尔按横向切分、以1:3,000比例尺的多张图纸拼接而成。图上以手写标注当时的城市规划现况，推测每当规划事项变更便加绘或修改；不过留有标识说明其不具法律效力，仅可作参考。第二类图纸比例尺与开本与第一类相近，看来是经测量绘制的原版印刷图纸，主要涉及汉江与江南一带，图上留有用作编制城市规划底图的痕迹。第三类是确认为1970年代资料的地籍图，按区分册装订1:600比例尺地籍图，可视为用于更细致掌握各宗地边界与土地信息的资料。
B档案柜
B-01. 公园
随着1962年城市规划法等相关法规重新整备，首尔的城市公园也进入大规模重组。其间，部分供给设施不足地区的公园用地被解除或缩减。…（中略）…
B-02. 海外案例调查
当时出国旅行并不容易，购买海外资料也很困难。…（中略）…
B-03. 综合调查
首尔市城市规划委员会在编制长期规划之前，于1962年实施了首尔城市规划所需的基础调查。调查对象包括人口、住房、街道等…（中略）…
B-04. 再开发
到1960年代末，把居住在市中心住房中的居民迁往首尔外围的办法已显不足。…（中略）…以至于《首尔城市总体规划'66》专辟一章处理既有市街地的再整备与再开发规划，可见在当时问题之严重。
B-05. 街道网
规划城市街道网，首先要掌握交通量。…（中略）…1960年代首尔对49条线路开展了历时三个月的大规模交通量调查，随后为缓解集中于市中心的交通难题而规划了两项措施。…（中略）…
B-06. 河川
首尔的河川整治，是为减少暴雨灾害并支撑市中心扩张的基础设施事业。以混凝土整治河川或加盖用作道路的方式被广泛采用，这与今日的自然型修复几乎方向相反。1971年对汉江的调查告一段落后，又对首尔的支流展开全面调查，并把整治规划绘制在1/1,200比例尺的图纸上。
［右］A档案柜 / A-01. 测量与地籍 / A-02. 土地利用 / 管理图纸（与pid 35正文相同）
91965年的江南 — 先于桥梁绘出的城市
1963年首尔把市域扩大了一倍以上。这是当年8月在新并入土地上所绘之线 — 加里地区（新雀～驿三）、鸟本地区（新沙～清潭）的图纸。1965年8月，第三汉江桥（汉南大桥）的基础调查正在进行时， 在一座桥都还没有的时点，两处渡江点以及填充其间的城市，已经画在纸上。 「今天走过狎鸥亭路与岛山大路的人，正走在六十年前某个夏天画于纸上的线上。」
［左］首尔城市规划预定图 详图：加里地区（新雀洞－驿三洞）
1965年8月，首尔蓝图制作所图纸，比例尺1:3,000
同一个月，不同的速度
1963年1月1日，首尔把市域扩大了一倍以上。当年8月，新并入的土地被公告为首尔特别市城市规划区域。这张图纸便是那份公告化为实际图面的成果。并入的土地并非都以同样的速度被描绘。在这张加里地区图上，街区被划分，学校、公园与商业设施的位置被一一点出，意味着这一侧被视为将先行成为城市的土地。图纸西端的铜雀洞，那时已有国立墓地，图上的绿带因而沿山脊长长延伸。在决定城市延伸到何处时，已然落定的事物先被划下了线。未着色的部分同样要看。红色格网止于山脚，其外仍是蓝图原样——不是因为没有规划，而是因为还没轮到。那片空白将在十年后、二十年后由别的图纸填满。这里画下的线大多得以实现。今天走过瑞草大路与南部循环路的人，正走在六十年前某个夏天画于纸上的线上。
［右］首尔城市规划预定图 详图：鸟本地区（新沙洞－清潭洞）
1965年8月，首尔蓝图制作所图纸，比例尺1:3,000
1965年，先于桥梁绘出的城市
1965年5月，首尔市向政府呈报了架设第三汉江桥的规划，即今天的汉南大桥。这张图纸绘于桥梁基础调查进行中的1965年8月；也就是说，图纸先于桥梁。在刚并入首尔的土地上，首尔市城市规划委员会划出道路、定下学校位置、布置商业设施与公园。在蓝图上着色意味着：与描绘市中心的图纸不同，这里几乎没有要拆除、也几乎没有要绕开的东西。如果说市中心的规划是在已经住着人的地方划线，那么这里的规划就是在近乎白纸的土地上从头设计一座城市。图纸西端分为两支的红线，四年后化作汉南大桥得以实现；东端的交叉点，与日后架设永东大桥之处重合。在一座桥都还没有的时点，两处渡江点以及填充其间的城市，已经画在纸上。这里画下的线大多得以实现。今天走过狎鸥亭路与岛山大路的人，正走在六十年前某个夏天画于纸上的线上。
10梦的显现 — 8·15城市规划展览会
在首部《首尔城市总体规划》问世之前的1966年8月15日，为纪念光复21周年的 8·15城市规划展览会在市厅广场举行。上任四个月的金玄玉市长发布了新首尔计划与东部首尔开发计划，盛夏的露天展览吸引了四分之一的首尔市民。那是城市规划首次向市民大规模公开的场合，也是那个把经济开发成果对内对外宣传的时代的一幕。
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梦的显现
8·15城市规划展览会
在首部《首尔城市总体规划》编制之前的1966年8月15日，纪念光复21周年的＜8·15城市规划展览会＞在市厅广场举行。展览开幕仅四个月前上任的金玄玉市长表示，将通过展览会发布「新首尔计划」「东部首尔开发计划」「解除城市规划线」等。虽是盛夏的露天展览，却吸引了四分之一的首尔市民前来观看。不过并非只有好评。专家之间也有批评，认为规划不够具体，更接近做样子的行政。即便如此，这场展览会仍成为重要转折点。首尔市希望借展览会向市民告知今后的开发事业，并意在筹措城市规划所需的财源。此后设立了城市规划税，无需公共资金、由民间主导的中谷洞土地区划整理事业也具体成形。
展览会对市民而言同样是新的体验。通过新并入首尔地区的测量信息与城市规划地图，市民得以亲眼看到首尔的「现在」与「未来」——哪些地区会被开发、道路将从何处经过、城市将如何改变，都变得触手可及。就此而言，展览会是城市规划首次向市民大规模公开的场合，也可视为让市民共同想象首尔未来的早期公众参与尝试。
© 郑秀仁
Dreams Made Visible
: The August 15 Urban Planning Exhibition
Before the first Seoul Comprehensive Urban Plan was established, the 8·15 Urban Planning Exhibition opened at Seoul City Hall Plaza on 15 August 1966. Held to celebrate the 21st anniversary of Korea's Liberation, the exhibition introduced projects including the New Seoul Plan, the Eastern Seoul Development Plan, and the Removal of Urban Planning Restrictions. Despite being held outdoors in mid-summer, it attracted nearly one quarter of Seoul's population. Although criticized by some experts as lacking concrete proposals, the exhibition became a turning point. It introduced future urban projects to the public, helped build support for urban planning, and was followed by measures such as the Urban Planning Tax and the Junggok-dong Land Readjustment Project. For many citizens, it was their first opportunity to see Seoul's future through planning maps and survey data. They could visualize where roads would be built, which districts would be developed, and how the city would change. More than an exhibition, it marked the first large-scale public presentation of Seoul's urban planning and an early attempt to engage citizens in imagining the city's future.
© Jeong Soo-in
［左侧手册］综合展览 / 经济开发五年计划 导览
［说明］经济开发五年计划 综合展览导览手册 / 1966年 / 首尔历史博物馆
1966年10月举办的「经济开发五年计划综合展览」，涵盖第一个五年经济开发计划的成果与即将推进的第二个计划的展望，意在向国民告知国家制定的经济·政治计划，并以视觉方式呈现未来的发展图景。…（下略）
［中间手册］军事革命一周年纪念 产业博览会 出品目录
THE INDUSTRIAL EXHIBITION OF THE 1ST ANNIVERSARY OF THE MILITARY REVOLUTION OF KOREA / APRIL 20 - JUNE 5 1962
地点：景福宫 / 时间：4.20 - 6.5 / 主办：社团法人韩国产业振兴会 / 支持：政府各部门
［说明］军事革命一周年纪念产业博览会 / 1962年 / 首尔历史博物馆
［右］A Plan for Tokyo, 1960 — Towards a Structural …
［下方折叠地图］解放十周年纪念 产业博览会导览图
［说明］解放十周年纪念产业博览会导览图 / 1955年
在德寿宫举办了展示第一个经济开发计划成果的博览会。从1966年夏到1967年春，首尔市厅一带成了对内对外宣传大韩民国首都与经济发展的舞台。
［右上］…盛夏，是一场动员了所有城市建筑界专家的大型活动。
［展品］杂志封面《自由世界》城市规划市长 …
［文件］决议文 / 日志等与首尔城市规划相关的手写文件多份
［说明］展场入口的样子（迪… 政治资料）…
首尔市厅（首尔城市规划）综合开发（1966）制作 一志社 …
11金玄玉 — 突击建设的明与暗
1966年4月上任的金玄玉市长打出「突击建设」，迅速扩充道路、桥梁与住房。美联社介绍他是「把城市翻修一新、让十六年前的美军认不出来的人」。然而以速度为中心的开发也带来了工程质量与安全问题，1970年4月卧牛公寓倒塌后，他承担责任辞职。
［报纸/通讯社照片］(April 17) MAP OF THE CITY— Kim Hyun-ok is a South Korean military leader turned mayor of the capital city of Seoul.（下略）(AP Wirephoto) 1969
［说明］关键词：金玄玉 / 照片 - 首尔市长金玄玉（1969.4.18.）/ 1969年 / 首尔历史博物馆
1966年4月上任的金玄玉市长迅速扩充了道路、桥梁、住房等首尔的城市基础。上任四个月后举行的＜8·15城市规划展览会＞上，他向市民公开首尔未来的开发图景，表现出把规划付诸实际事业的意志。然而以速度为中心的开发也带来了工程质量与安全问题。1970年4月卧牛公寓倒塌，金玄玉为事故承担责任提交辞呈。他的任期同时呈现了快速城市开发的成果与其背面的风险。
1203 想象成为现实
「城市不是一次性消耗品。」金基浩教授（首尔市立大学名誉教授）的导入文指出，《首尔城市总体规划'66》的实现过程正是韩国现代化与工业化的见证。以国花木槿花形态构想的 新首尔白纸计划、载有土地利用与人口分配的「导览册22 新首尔城市规划」，以及反映1967年官报《大首尔20年城市规划》的最新首尔特别市全图依次展开。
03
想象成为现实
IMAGINATION BECOMES REALITY
一切城市规划都是帮助市民过上更好生活的方便法门。然而即使身处困难与窘境，除短期处方外，长期（结构性）方向的设定同样重要。因为城市不是一次性消耗品。光复之后的我国，以及首都首尔，正处于这样的境地。我们首先追求通过工业化实现经济发展与现代化，而城市规划正是支撑这一点的重要手段。1960年代编制的《首尔城市总体规划'66》的城市规划及其实现过程，正是我们现代化、工业化的代言与见证。
如今大韩民国作为战后既实现工业化（现代化）又实现民主化的唯一国家，获得世界的认可。各种要求与期望必然层出不穷，愿望清单满得溢出。其中谈论那些至今仍影响我们城市生活的部分，是很有意思的事，因为正是这些规划由我们的专家与行政者以自身的思考与研究确立，并依我们的条件由我们亲手实现。人们常说，旅行时看到多少取决于知道多少。希望借此机会，关于我们城市空间环境的坦诚讲述能够很好地传达，市民知道得越多，就会越爱首尔。
金基浩＿首尔市立大学校 城市工学系 名誉教授
All urban planning is a means to help citizens live better lives. Even in times of hardship and crisis, a city needs more than short-term remedies. It needs a long-term, structural direction, because a city is not a disposable object. After Liberation, Korea-and Seoul as its capital-found itself in precisely that situation. The country first pursued economic growth and modernization through industrialization, and urban planning became one of the essential tools supporting that effort. The 1966 Seoul Urban Master Plan and the process through which it was realized therefore stand as evidence of Korea's modernization and industrialization.
There were countless needs and aspirations; the city's wish list seemed endless. Yet it is meaningful to revisit the plans that still shape urban life today. They were imagined, studied, and carried out by Korean experts and administrators in response to Seoul's own conditions. People often say that when we travel, we see only as much as we know. Through this exhibition, we hope citizens will come to understand Seoul's urban spaces more deeply-and, by knowing more, come to love Seoul more.
Ki-ho Kim, Professor Emeritus of Urban Planning and Design, University of Seoul
都市計劃展示會 (第六回) ㅇ 8·15 二十一週年
首尔特别市
［左］首都建设计划发布 导览册 / Guide to the Capital City Construction Plan / 1967年 / 首尔历史博物馆
［右］关键词 展览会导览册
8·15 21周年城市规划展览会 导览册
Leaflet for the Urban Planning Exhibition in Commemoration of the 21st Anniversary of the National Liberation
1966年
首尔历史博物馆
关键词 展览会意见书
展览会意见书
Exhibition Feedback Form
1966年
首尔历史博物馆
关键词 展览会导览册
《什么是城市规划》导览册
Leaflet: "What Is Urban Planning?"
1966年
首尔历史博物馆
所谓城市规划
是指建设一座能够条理分明、便利且美观的城市的城市规划。
首尔特别市
［下左］首尔未来模型 / 未来图景设计计划 / Specification Future Vision Master Plan / 1966年 / 首尔记录院
［下中］首尔将这样改变（城市总体规划的梗概）
关键词 展览会导览册
《首尔将这样改变》导览册
Leaflet: "This Is How Seoul Will Change"
1966年
首尔历史博物馆
展览会共制作了四种导览册，其中三种说明展览方式与导览，一种是序言。这份导览页由大韩国土规划学会制作，撰稿人为金义源（后为嘉泉大学教授）。它以十四个条目整理了城市规划实施后首尔将如何变化。由于成文于《首尔城市总体规划'66》完成之前，与最终规划略有出入。
首尔特别市
为建设宜居的首都〔首尔〕，你我齐心协力
［上方影像字幕］新首尔白纸计划以国花木槿花的形态制作，祈愿其成为历史性、民族性发展的摇篮。在首都布置国家核心机关。
［墙面标签］新首尔白纸计划 试案草图原件
Original Sketch of the Blank-Slate New Seoul Plan
1966年
［图纸下方］1/2570 0 100 200 300
导览册22 新首尔城市规划
选定能够成为历史性、民族性发展摇篮并在国土规划上具备条件的地区，力图作为新首尔创造一座世界水准的规划城市。
1. 为谋求首都功能的划时代成果，构想东西与南北两条轴线
甲. 南北轴：总统官邸与立法机构，其间为商业设施
乙. 东西轴：行政机构与司法机构，其间为公共设施
2. 土地利用规划（总面积3,000～4,000万坪）
甲. 地区规划
公馆地区 20%
商业地区 5%
居住地区 40%
轻工业地区 5%
绿地地区 30%
3. 人口分配规划
规划总人口：100～150万人
就业人口：40万人
第一产业 10%
第二产业 20%
第三产业 70%
大首尔20年城市规划 最新 首尔特別市 全圖
1969
关键词 最新首尔特别市全图（大首尔20年城市规划）
最新首尔特别市全图（大首尔20年城市规划）
Latest Seoul 20-Year Urban Map
1967年
首尔历史博物馆
这是1967年大首尔交通地图协会配合城市规划决定发行的地图，反映了1967年2月28日刊载于官报的「大首尔20年城市规划」的内容。
［右侧竖排标签］衡平之比例
13从增长到管理 — 60年间9次方向修正
这是相当于展览脊梁的墙面。从1966年第1次规划到2023年第9次「2040首尔城市总体规划」，把九次规划以中心地体系·生活圈·街道网·铁路·土地利用图纸并列展示。 一都心-五副都心（1966）→ 一都心-七副都心（1971）→ 多核结构（1978）→ 三都心-七广域中心-十二地区中心（2030·2040），首尔的空间骨架如何被重新描绘，一目了然。
1966 第1次规划
首尔城市总体规划'66
首尔都市基本計劃 (THE MASTER PLAN OF SEOUL METROPOLITAN GOVERNMENT) / 首尔特別市
一都心 - 五副都心
(1-1) 城市功能分散概念图
(1-2) 生活圈及社区规划
(1-3) 社区规划及生活圈构想图
(1-4) 交通网规划
(1-5) 街道网规划
(1-6) 地铁规划图
(1-7) 工业地区规划构想图
(1-8) 居住地区规划构想图
(1-9) 绿地地区规划构想图
(1-10) 办公地区分配及分散规划图
（图版编号）1-1, 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-6, 1-7, 1-8, 1-9, 1-10
（1-1概念图中的汉字）大統領府、政府、司法府、立法府
（右侧局部露出）首尔都市基本計劃調整樹立 / 2-1, 2-4, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9
1971 第2次规划
首尔城市总体规划 调整编制'70
首尔都市基本計劃調整樹立 (THE MASTER PLAN OF SEOUL METROPOLIS IN 1971) '70 / 首尔特別市
一都心-七副都心
(2-1) 首尔的同心圆式城市构成图
(2-2) 副都心布置图
(2-3) 居民社区构想图
(2-4) 街道网规划图
(2-5) 交通规划图
(2-6) 首都圈铁路网规划图
(2-7) 地铁规划图
(2-8) 土地利用总量规划图
(2-9) 土地利用规划图
（图版编号）2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9
（左侧局部露出）地区规划构想图 / 地区规划构想图 / 务地区分配及散规划图 / …规划图
（右侧局部露出）3-1, 3-3, 3-4, 3-7
1978 第3次规划
首尔城市总体规划 - 面向2000年代
首尔都市基本計劃 · 首尔特別市
一国心-七地区中心-二十七地区中心-一五七邻里中心
(3-1) 城市结构改编
(3-2) 城市基本结构构想图
(3-3) 生活圈规划图
(3-4) 干线街道网规划图
(3-5) 汽车专用道路网规划图
(3-6) 城市轨道网规划图
(3-7) 首尔城市总体规划综合图
［图版英文标签］Basic idea of Urban structure / Conception of community plan / Freeway network / Subway network / 首尔都市基本計劃综合规划图
［左侧第2次局部］…心 / …心圆式…图 / …布置图 / …社区…图 / …网规划图 / …通规划图 / 首都圈铁路网…规划图 / 地铁规划图 / (2-8) 土地利用总量规划图 / (2-9) 土地利用规划图
［右侧第4次局部］4-3
1980 第4次规划
首尔2000 城市开发长期构想中期规划
首尔 都市開発 長期構想 中期計劃 · 計劃基調及要約 · 人口·経済及社会 · 首尔特別市
一都心-十七地区中心-七十二地区中心
(4-1) 商业地区规划图
(4-2) 生活圈划分图
(4-3) 城市快速路网规划图
(4-4) 干线道路网规划图
(4-5) 轨道车站影响区
(4-6) 城市规划综合图
［右侧第5次局部］5-1 / 5-2 / 5-3 / 5-4 / 5-5 / 5-6 / 5-8
1990 第5次规划
面向2000年代的首尔市城市总体规划
首尔市 都市基本計劃 1990 首尔特別市
一都心-五副都心-五十八地区中心
(5-1) 空间结构基本构想图
(5-2) 生活圈划分
(5-3) 城市快速路网构想图
(5-4) 干线道路网规划图
(5-5) 城市轨道网构想图
(5-6) 商业地区
(5-7) 工业地区
(5-8) 居住地区
(5-9) 绿地地区
［图版标签］城市快速路网构想图 / 干线道路网规划图 / 城市轨道网构想图
［右侧第6次局部］6-2 / 6-3 / 6-4 / 6-5 / 6-6
1997 第6次规划
2011 首尔城市总体规划
一都心-四副都心-十一地区中心-五十四地区中心
(6-1) 首尔市中心地体系图
(6-2) 生活圈划分图
(6-3) 干线道路网规划
(6-4) 城市快速路网规划
(6-5) 地铁/轨道规划
(6-6) 城市基本构想图
［左侧第5次局部］…都心 …心 / …结构基本…图 / 活圈划分 / 城市快速路网构想图 / 干线道路网规划图 / 城市轨道网构想图 / (5-6) 商业地区 (5-7) 工业地区 (5-8) 居住地区 (5-9) 绿地地区
［右侧第7次局部］2020首尔城市总体规划 / 7-1 / 7-4
2006 第7次规划
2020 首尔城市总体规划
一都心-五副都心-十一地区中心-五十三地区中心
(7-1) 首尔市空间结构概念图
(7-2) 首尔市中心地体系图
(7-3) 生活圈划分
(7-4) 交通规划 干线道路网图
(7-5) 首尔市干线道路网络线路图
(7-6) 交通规划 铁路网图
(7-7) 城市基本构想图
［右侧第8次局部］一都心-五副都心-十一地区中心-五十三地区中心 / 2020首尔城市总体规划
2014 第8次规划
2030 首尔城市总体规划
三都心-七广域中心-十二地区中心
(8-1) 2030首尔规划 中心地体系
(8-2) 生活圈划分
(8-3) 参考图纸 首都圈广域城市规划道路网规划构想
(8-4) 广域交通轴构想
(8-5) 城市基本构想图
［左侧第7次］一都心-五副都心-十一地区中心-五十三地区中心
(7-1) 首尔市空间结构概念图
(7-2) 首尔市中心地体系图
(7-3) 生活圈划分
(7-4) 交通规划 干线道路网图
(7-5) 首尔市干线道路网络线路图
(7-6) 交通规划 铁路网图
(7-7) 城市基本构想图
2040 首尔城市总体规划
2023
第8次规划
首尔城市总体规划
三都心-七广域中心-十二地区中心
(8-1) 2030首尔规划 中心地体系
(8-2) 生活圈划分
(8-3) 参考图纸 首都圈广域城市规划道路网规划构想
(8-4) 广域交通轴构想
(8-5) 城市基本构想图
2040 首尔城市总体规划
2023 第9次规划
2040 首尔城市总体规划
三都心-七广域中心-十二地区中心
(9-1) 首尔市中心地体系
(9-2) 圈域生活圈划分
(9-3) 参考用 首都圈高速交通网
(9-4) 衔接广域快速铁路网与中心地体系的广域大都市圈
(9-5) 四大创新轴：中心地与产业据点的衔接
(9-6) 公园·绿地·水岸轴
14生活圈与社区 — 从巷子到15分钟城市
「正焕啊，去楼下要一碗饭来。」电视剧《请回答1988》中的小菜接力，展现了以步行距离形成的最小生活圈。1966年规划以21个生活圈承载的生活圈·社区规划，长期属于非法定规划， 直至2024年终于转为法定规划——这正是「步行生活圈」「15分钟生活圈」遥远的起点。
#5 路地社区的诞生
生活圈规划与社区规划的嚆矢
「正焕啊，去楼下要一碗饭来。把这个捎去给人家。」
双门洞巷子的晚饭时分，五户人家之间小菜与零食来回传递。少了一碗饭的正焕家把土豆沙拉送到德善家，请求给一碗饭。
德善家在饭碗上又添了一钵萝卜块泡菜送去，正焕家再把烤肉送到善宇家，善宇家又把咖喱送回正焕家。生菜、牡蛎、紫菜也一路传递之后才结束的小菜接力，展现了以步行距离形成的最小单位生活圈。
电视剧《请回答1988》（2015）
（右侧局部露出）#4 牛郎与见到她… 21世纪的鹊桥，… / …宇啊，…出来。」/ (2001)
第173页
生活圈及社区规划
①昌陵 ②水色 ③恩平 ④新道 ⑤水踰 ⑥仓洞
⑦孔德 ⑧清凉 ⑨中央 ⑩忘忧 ⑪千户 ⑫松坡
⑬江南 ⑭内谷 ⑮果川 ⑯九老 ⑰始兴
⑱永登浦 ⑲汝矣 ⑳梧柳 ㉑金浦
（地图中的汉字地名）神道、倉洞、水踰、孔德、昌陵、恩平、淸凉、水色、中央、忘憂、金浦、汝矣、千戶、永登浦、江南、九老、松坡、始興、果川、內谷
生活圈及社区规划
自1966年《首尔城市总体规划》以来持续被纳入城市规划领域的生活圈规划，长年属于非法定规划，直至2024年终于转为法定规划。这也意味着它被认定为并非可有可无、而是不可或缺的规划。如今「步行生活圈」「15分钟生活圈」这类表述与「社区」一词已被广泛使用，但早在当时，除公共主导的物理性规划之外，就已关注居民在怎样的空间范围内如何结成关系并生活，并把它纳入规划领域——就此而言意义深远。
（左侧局部露出）第66页 / …「土地利用规划的…方向…」/ 1965年「第二汉江大桥…仅靠汉江大桥…为解决…汝矣岛等首尔的…」，
15书上画出的未来，成了今天的首尔
1966年以来首尔市共编制了九次城市总体规划。首尔研究院名誉委员梁在燮的解说与综合表，把从导入期·发展期·定着期到成熟期的六十年，连同编制年度·名称·编制机关·市长一并整理于一张表上。1981年城市规划法修订后，城市总体规划成为法定规划；1990年的第5次规划是首尔最早的法定城市总体规划。
「首尔…规划…编制之后」
1966年首部首尔城市总体规划之后，首尔市又编制了八次城市总体规划。…年代集中于首尔的人口分散与江南开发，…规划中提出把首尔的空间结构由单核转为「多核」、把交通体系改编为「网格型」的方案。此后1981年城市规划法修订，城市总体规划确立为法定规划。
1990年编制的《面向2000年代的首尔市城市总体规划》是首尔市最早的法定城市总体规划，提出把首尔改编为一都心五副都心多核体制的空间结构。此后随地方自治实施而编制的《2011首尔城市总体规划》（1997年编制），摆脱以增长与开发为主的规划，着力于市民生活的质的提升。2000年代的《2020首尔城市总体规划》（2006年编制）提出以「治愈」高速增长期累积的城市问题与「恢复」首尔的历史·自然环境为关键词。2014年编制的《2030首尔城市总体规划》尝试由100人市民参与团提出首尔未来愿景的市民参与型城市规划；《2040首尔城市总体规划》（2023年编制）则强调营造「步行日常圈」，使市民在步行范围内即可享有日常生活。
梁在燮＿首尔研究院名誉委员、都研斋代表
（表）
次数 | 编制年度 | 名称 | 编制机关 | 首尔市长 | 备注 | 阶段
第1次 | 1966 | 首尔城市总体规划'66 | 大韩国土规划学会 | 金玄玉 | ·首尔市最早的城市规划 ·建设现代化首都首尔 | 导入期
第2次 | 1971 | 首尔城市总体规划调整编制'70 | 大韩国土规划学会 | 梁铎植 | ·反映强化首都圈人口集中抑制政策等变化了的条件 | 发展期
第3次 | 1978 | 首尔城市总体规划 – 面向2000年代 | 大地综合技术公社 | 具滋春 | ·提出多核城市结构及网格型交通体系改编方案 |
第4次 | 1980 | 首尔2000城市开发长期构想中期规划 | 城市及地区规划研究所 | 郑相千 | ·在1978年城市总体规划的延长线上编制 |
第5次 | 1990 | 面向2000年代的首尔市城市总体规划 | 首尔大学环境规划研究所 | 高建 | ·依1981年城市规划法修订而成的首尔市最早法定城市总体规划 | 定着期
第6次 | 1997 | 2011首尔城市总体规划 | 首尔市政开发研究院 | 赵淳 | ·民选市政下编制的首部城市总体规划 ·以人为本的宜居城市 |
第7次 | 2006 | 2020首尔城市总体规划 | 首尔市政开发研究院 | 李明博 | ·强调治愈高速增长期城市问题与恢复首尔的历史·自然环境 |
第8次 | 2014 | 2030首尔城市总体规划 | 首尔研究院 | 朴元淳 | ·别称：首尔规划 ·组建市民参与团，编制市民参与型城市总体规划 | 成熟期
第9次 | 2023 | 2040首尔城市总体规划 | 首尔研究院 | 吴世勋 | ·提出步行日常圈、超越分区等新的规划概念 |
资料：金仁姬，2025.7.18.，《首尔城市总体规划的回顾与展望》，《变化的首尔，进化的规划：首尔城市总体规划与监测研讨会资料集》，首尔研究院，第7页改写
16读历次规划 — 从第3次到第9次
从提出多核城市结构与网格型交通体系的1978年第3次规划，到以清溪川复原·首尔林为象征的2006年第7次，市民参与型的「首尔规划」（2014，第8次），再到步行日常圈·超越分区的2023年第9次——把各次规划的取向以简短解说串接起来。同时也并置了「总体规划」这一名称所经历的曲折。
第3次 1978年
「首尔城市总体规划 - 面向2000年代」
第3次规划是着眼2000年代、力图重新描绘首尔长期城市结构的规划。如果说1966年规划首次提出了首尔的基本骨架，1978年规划则试图对急剧增长之后的首尔加以更有体系的整治。其特点尤在于提出把集中于都心的功能分散到多个中心地的多核城市结构，以及高效连接全市的网格型交通体系改编方案。把首尔从依赖单一中心的城市，转变为多个据点共同运作的大城市，这一构想由此正式展开。
第4次 1980年
「首尔2000城市开发长期构想中期规划」
第4次规划是在1978年城市总体规划的延长线上编制的规划。它意在把前一规划提出的2000年代首尔的大方向，接续为更具体的城市开发构想与中期规划。这一时期首尔已成长为巨大城市，住房、交通、土地利用、公园、环境、基础设施等诸多问题同时显现。因此第4次规划不止于提出长期愿景，而把重点放在实际的城市开发与整治该如何分阶段推进。
第5次 1990年
「面向2000年代的首尔市城市总体规划」
第5次规划因是首尔市最早的法定城市总体规划而具有重要意义。1981年城市规划法修订使城市总体规划的法律性质得以明确，首尔的长期规划也具备了在制度之内编制与批准的体系。该规划在提出面向2000年代首尔发展方向的同时，综合处理了城市结构、土地利用、交通、居住、环境等分部门规划。它使城市总体规划超越单纯构想或行政资料，确立为管理首尔未来的正式规划。
第6次 1997年
「2011首尔城市总体规划」
第6次规划是民选市政下编制的首部城市总体规划。随着地方自治正式展开，首尔的城市规划也开始从行政主导的开发规划，转向兼顾市民生活与城市品质的方向。该规划以「以人为本的宜居城市」为取向，不仅关注增长与开发，也把居住环境、生活圈、城市环境、文化、福利等作为重要课题。比起把首尔造得更大，更在于已然变大的首尔该如何成为宜居之城
第7次 2006年
「2020首尔城市总体规划」
第7次规划着重于治愈高速增长期累积的城市问题，并恢复首尔的历史与自然环境。如果说此前的城市规划集中于确立增长、扩张与开发的秩序，该规划则回望增长之后的首尔所遗留的问题。它力图解决交通拥堵、地区失衡、环境破坏、生活环境差距等问题，并反映了以清溪川复原与首尔林营造为象征的生态友好型城市转型潮流。在把首尔发展为世界城市的同时，
第8次 2014年
「2030首尔城市总体规划」
第8次规划是别称「首尔规划」的市民参与型城市总体规划。此前的规划主要由专家与行政机关主导编制，而该规划的特点在于组建市民参与团，把市民意见反映到规划过程之中。这是把首尔的未来从行政单方面提出，转变为市民共同讨论与选择的过程的尝试。它在应对低增长、老龄化、气候变化、居住不安等新的城市问题的同时，力图以市民生活为中心重新审视首尔，是成熟期的城市规划。
第9次 2023年
「2040首尔城市总体规划」
第9次规划反映变化了的生活方式与城市空间需求，提出了新的规划概念，其代表便是步行日常圈与超越分区。步行日常圈意在让市民无需远行，就能在近处享有生活所需的各项功能。超越分区则是超越严格划分居住、办公、商业等功能的既有用途地区体系，营造复合而灵活的城市空间的方向。2040规划不是要把首尔造得更大，而是要把它变成在日常近处更便利、更灵活运作的城市。
THINK
首尔城市总体规划'66
首尔城市总体规划调整编制'70
首尔城市总体规划 - 面向2000年代
首尔2000 城市开发长期构想中期规划
面向2000年代的首尔市城市总体规划
2011 首尔城市总体规划
2020 首尔城市总体规划
2030 首尔城市总体规划
2040 首尔城市总体规划
称呼首尔城市总体规划的那些名字
作为城市规划长期规划之意的「总体规划」一词一直沿用，但1980年曾一度被「长期构想·中期规划」的说法替代。面向2000年代的规划取向历经三次才艰难迈过。而直到1997年，城市总体规划才由标注编制时点改为标注目标年度。这正是名副其实「一波三折」的城市总体规划名称变迁。
1704 首尔人口减少的时代 — 我们的城市规划
「首尔并非某一个时代造就的城市。」在人口开始减少的今天，城市规划既是宏观地看，同时也是细致记录我所居住街区的道路·市场·学校·公园。2014年导入的 首尔城市总体规划监测（全国首创）把「诊断规划的成效与城市的变化」与「编制规划」同样重要这一点制度化了。
04
首尔人口减少的时代
我们的城市规划
OUR URBAN PLANNING
首尔并非某一个时代造就的城市。它是由生活在朝鲜时代汉阳的人们、迎来大韩帝国时期近代变化的人们、走过日据时期京城街巷的人们，以及生活在现代首尔的无数市民的时间层层堆叠而成的城市。在城市规模与人口变化不大的年代，仅靠管理既有秩序也能维持城市。然而自人口爆发、城市迅速膨胀的1960年代以后，首尔已成为不能只处理当下问题就撑得住的城市。未来无法准确预测，但为应对未来所作的准备是必要的。
因此城市规划既是宏观地看首尔，同时也是微观地端详首尔。既要在首都圈与国家的脉络中读出首尔的大方向，也要细致记录我所居住街区的道路、市场、学校、公园，以及老屋与人们的记忆。庞大的规划要在细小的日常之上才获得意义。首尔城市总体规划不是只属于首尔的规划，而是共同生活在这座城市的我们所有人的规划。今后的首尔，是要更大胆地想象、更贴近地察看、共同营造的公共家园。
Seoul was not made by any single era. It is a city formed by the accumulated traces of people who lived in Hanyang during the Joseon Dynasty, experienced the transformations of the Korean Empire, walked the streets and alleys of Gyeongseong under Japanese colonial rule, and inhabit Seoul today. When the city's size and population changed only slowly, it was possible to sustain the city largely by managing the existing order. But after the 1960s, when the population exploded and the city expanded rapidly, Seoul could no longer survive by responding only to immediate problems. The future could not be predicted with certainty, but the city had to prepare for it.
Urban planning therefore requires both a broad view and close attention to local realities. We must understand Seoul within the larger flows of the nation and metropolitan region, while also carefully recording the roads, markets, schools, parks, old houses, and memories of the neighborhoods where we live. A grand plan gains meaning only when it reaches everyday life. The Seoul Urban Master Plan is not merely a plan for Seoul as an administrative territory. It is a plan for all of us who live together in this city. The Seoul of the future must be imagined on a larger scale, examined more closely, and made together as our common ground.
首尔城市总体规划监测
城市总体规划是依据《国土规划及利用相关法律》编制的综合规划。它通过高效合理地利用城市有限资源，提升市民生活质量，并为可持续的城市发展提出政策方向与框架。因此，对城市总体规划所提出的目标、政策与战略如何推进、达成到何种程度等进行监测十分重要。
可诊断城市总体规划成效的监测体系，由2014年编制的《2030首尔城市总体规划》提出，并经2015年修订《首尔市城市规划条例》而导入。首尔市自2015年至今，持续对2030与2040首尔城市总体规划实施监测。首尔市在全国率先导入城市总体规划监测体系，在我国城市规划制度中意义重大。因为编制城市总体规划固然重要，而诊断其推进状况、成效与城市的变化更为重要。
孟多美＿首尔研究院首席委员
（显示器画面）首尔产业别特化度 / 信息通信业、科学技术服务业、金融保险业等
18首尔土豆图 — Big by Small
借用1966年规划曾参考的阿伯克龙比伦敦大规划中的「土豆规划」，以各地区专家的视角重新描绘首尔25个区。由朴慧利统筹的这项工作，把首尔读作并非均质的大城市，而是拥有不同时间·密度·认同的 微观城市生态系统——如自然中的文化城市瑞草区、城市变迁凝缩断面的冠岳区。
首尔土豆图
「首尔土豆图」是把首尔看作并非一整块巨大团块、而是由无数街区与生活圈汇聚而成的有机体的工作。它以「Big by Small」理解城市，力图在小型社区的集合与关系网中重新读出大首尔。1966年《首尔城市总体规划》曾参考的阿伯克龙比伦敦大规划中的「社会及功能分析图（Social & Function Analysis）」，即所谓土豆规划（Potato Plan），是一种把城市从物理形态解构为人、生活与功能之关系的方法论；本项目据此以各地区专家的视角重新描绘了首尔的25个区。在土豆形状的街区单元之上，叠加山与河川、公寓小区、传统市场、中心性、开发中区域等首尔特有的图层，由此揭示首尔并非一座均质的大城市，而是拥有不同时间、密度与认同的微观城市生态系统。其成果在于让人重新看见在开发逻辑中被遮蔽的街区个性、社会关系与自然地形的意义。同时「首尔土豆图」也在追问：今后首尔该如何恢复失去的自然与生活的连接，如何提高街区的持续性与宜居性，又该如何把「首尔之所以为首尔」接续为未来城市的战略。
朴慧利＿首尔土豆图项目统筹
（地图）LONDON SOCIAL & FUNCTIONAL AREAS
瑞草区
自然中的生活与文化城市，瑞草区
金基浩
瑞草区是连接汉江与牛眠山·清溪山的瑞草绿带，与盘浦川·良才川相映成趣的宜居之城。它引领江南开发与公寓居住时代，营造邻里单元型住区，怀抱法曹城、首尔教育大学、国立中央图书馆、艺术殿堂，正成长为自然·居住·办公·文化相结合的国际城市。
（左页下方）赵恒万、徐智英
…建起的公寓，地铁与南部循环路，低廉的住房是… 建起公寓，与首都圈结合的城市化、社会流动…
冠岳区
首都圈城市变迁史的凝缩断面，冠岳区
赵恒万、徐智英
冠岳区起自冠岳山脚的拆迁户·移住民安置地，是承接了首尔的成长与迁移的城市。首尔大学迁入、地铁与南部循环路、低廉的住房成为机会的基础，山坡贫民区经再开发而公寓化。多样地区与共同体共存于此，它展现了首尔与首都圈所经历的城市化、社会流动与再生过程，是城市变迁史的凝缩断面。
瑞草区
自然中的生活与文化城市，瑞草区
19记录城市空间 — 城市形态分析图
从20世纪初地籍原图上的旧路·旧水路，到建筑物使用批准年度，再到区划整理·宅地开发·再开发——这是把首尔城市空间的形成与变化叠合于一张图纸上加以解读的记录化事业。2026年以无人机摄影测量制作的奉天洞移住安置地3D模型，展现了力图连巷子尺度的实际生活空间也一并记录的当下尝试。
城市形态分析图
这是为在连续的城市空间与连续的时间中把握首尔城市空间形成·变化脉络的基础工作。图中自以地籍原图为据的20世纪初汉阳都城市街区与京畿道的村落、连接这些空间的旧路、显示原地形的旧水路，到为演变为首尔城市空间而采用的各种城市开发方法及其空间单元，直至至今仍在进行的变化过程，并连同构成当下城市空间的各栋建筑物的年代（以使用批准年度为准）一并标示。
2020-2026 城市空间分圈域记录化调查区域
○ 现场调查区域·区域名（区-法定洞-区域编号）
20世纪初市街区与旧村落、旧路与旧水路（京畿道地籍原图 1910年代）
● 宅地（市街区与村落）
● 道路（旧路）
● 河川·沟渠（旧水路）
● 铁路（铁路线）
文化遗产
● 文化遗迹
● 首尔未来遗产
建筑物年代（建筑物台账使用批准年度）
● 1930年代以前
● 1940年代
● 1950年代
● 1960年代
● 1970年代
● 1980年代
● 1990年代
● 2000年代以后
● 年代不详（未登载建筑）
住宅小区及集体居住地
○ 官舍·社宅地
○ 文化住宅地
● 住宅营团·住宅公社住宅小区
○ 市营·市民住宅小区（市营住宅、市营公寓、市民公寓）
● 移住安置地
● 聚落结构改善
城市规划
■ 土地区划整理事业
■ 宅地开发地区
■ 成片住宅地
■ 公寓地区
● 城市开发区域
● 公共住宅地区
⊘ 再整备促进地区（新城）
● 城市整备型再开发（都心再开发）
● 住宅整备型再开发（住宅再开发）
● 住宅重建
● 小规模住宅整备
● 居住环境改善
● 居住环境管理
--- 首尔汉阳都城
1914 / 1936 / 1949 / 1963 / 1973
奉天洞
无人机摄影测量 3D Model 城市空间记录
（说明文：以2026年2月11日前后共12次拍摄的奉天洞一带无人机摄影测量资料制作的3D模型中奉天洞部分，以面板形式输出。为呈现城市空间的实际生活样貌与生活空间，以调查区域为中心，把现今的巷子与村落大部分区域用实际正射影像·航拍影像加以表现。※原始拍摄为低分辨率，细部判读有限）
（地图中的标签）奉天2洞 奉天洞移住安置地 / 奉天1洞 移住安置地 / 奉天洞移住安置地
20今天的我们？ — 2024年监测诊断
展览最后一面墙由数据填满。以人口变化·市民生命周期·住房普及·住房类型·建筑物生命周期·产业结构·中心地·广域生活圈·碳排放九个项目，点出死亡交叉第四年的首尔（2024年928.8万人）、公寓共和国三十年、正变为混合型城镇的中心地，以及再度增大的碳足迹。
今天的我们？
2024年首尔城市总体规划监测诊断
首尔值得关注的现状
(https://data.si.re.kr/node/65450)
1. 人口变化
2. 市民生命周期
3. 住房普及
4. 住房类型
5. 建筑物生命周期
6. 产业结构
7. 中心地
8. 广域生活圈
9. 碳排放
1. 人口变化
尽管迁出首尔有所缓和，人口变化敏感度仍上升
预计首尔近郊住房供给、疫情等人口变化因素趋于多元
1-1 死亡交叉第四年的首尔，自然减少小幅收窄
- 2024年首尔市人口928.8万人，较2023年减少0.5%
- 2024年首尔的自然增长为-1.1万人，2022年以后减幅正小幅缩小
1-2 预期寿命延长，向健康的老龄社会迈进一步
- 首尔的预期寿命由2014年83.0岁增至2023年85.0岁
- 60岁以上人口的「主观健康评价」中
- 肯定回答由2014年26.6%
- 增至2024年35.6%
1-3 「脱首尔」热潮趋缓，人口流动正收敛于均衡点
- 人口流动导致的外流持续，但速度正在放缓
- 向京畿·仁川地区的人口外流大幅减少
1-4 教育与工作，让人迁入首尔
- 由首尔以外地区迁入首尔的原因依次为职业36.4%、家庭23.5%、住房15.3%、教育13.2%
- 因职业与教育而流入的人口正在增加
- 迁出至首尔以外地区的原因依次为家庭32.0%、住房26.9%、职业23.3%
- 因住房而外流的人口正在减少
2. 市民生命周期
「顺序式人生模型」的变化
打破世代划分界线的后世代（Post-generation）登场
2-1 各年龄段「独居族」均增加
- 单人户由111.6万户增至162.7万户，较2015年增加45.9%
- 以单人户生活的原因包括家人去世、离婚/分居、学业·就业、希望独立生活等
- 维持单人户的意愿为66.0%，年龄越高维持意愿越强
2-2 通过社会关系形成的家户，非亲属家户增加
- 非亲属家户增加155.9%，其中30多岁户主的家户增加256.6%
2-3 被疫情推迟的结婚与生育仍在进行中
- 首尔的结婚率（每千人结婚件数）由2022年3.8小幅回升至2023年3.9
- 出生婴儿2024年为4.2万人，较2023年增加5.4%
2-4 人生多毛作时代正式到来
- 65岁以上人口的经济活动参与率为29.6%，较2015年增加2.9%
- 首尔65岁以上就业者为50.8万人
3. 住房普及
首尔办公住宅26万户时代
随着单身经济市场成长，面向一二人家户的住房市场预计扩大
3-1 家户数快速增加，首尔市住房仍然不足
- 住房存量在增加，但住房普及率2023年为93.6%，较2015年96.0%下降2.4个百分点
3-2 面向一二人家户的准住宅供给活跃
- 住房竣工量呈减少趋势，办公住宅被用作一二人家户的居所
4. 住房类型
公寓共和国三十年
因「联排恐惧」，住房供给类型收敛于公寓
4-1 共同住宅之城首尔
- 2023年首尔住房中独栋住宅的比重为3.5%
- 灭失住房的25%为独栋住宅
4-2 新建联排濒临绝迹，住房阶梯断裂
- 多世带及联立住宅至2017年一直占竣工住房的一半以上
- 2024年仅为12.5%
4-3 独栋住宅［右侧截断］
- 独栋·多家庭住宅［…］
- 独栋住宅总存量［…］
5. 建筑物生命周期
老旧建筑物大量快速增加，而新建［则…］
建筑物低新建·老旧化，使人口结构与建筑年限结构相似
5-1 建筑物的老龄化也在急剧推进
- 2024年首尔市30年以上老旧建筑物建筑面积占29.6%（184.3km²）
- 2024年首尔新建许可建筑面积为3.1km²，为2019年（8.3km²）的62.2%，新增供给减少
5-2 新建比重低、老旧比重高，呈倒金字塔结构
- 2024年首尔30年以上老旧建筑物占58.3%
- 按建筑面积计占29.6%
- 老旧建筑物的建筑面积比重亦呈持续上升趋势
1. 人口变化
尽管迁出首尔有所缓和，人口变化敏感度仍上升
预计首尔近郊住房供给、疫情等人口变化因素趋于多元
1-1 死亡交叉第四年的首尔，自然减少小幅收窄
- 2024年首尔市人口928.8万人，较2023年减少0.5%
- 2024年首尔的自然增长为-1.1万人，2022年以后减幅正小幅缩小
1-2 预期寿命延长，向健康的老龄社会迈进一步
- 首尔的预期寿命由2014年83.0岁增至2023年85.0岁
- 60岁以上人口的「主观健康评价」中，肯定回答由2014年26.6%增至2024年35.6%
(1-3) 变化热潮趋缓，人口流动正收敛于均衡点
- 人口流动导致的外流持续，但速度正在放缓
- 向京畿·仁川地区的人口外流大幅减少
1-4 教育与工作，让人迁入首尔
- 由首尔以外地区迁入首尔的原因依次为职业36.4%、家庭23.5%、住房15.3%、教育13.2%
- 因职业与教育而流入的人口正在增加
- 迁出至首尔以外地区的原因依次为家庭32.0%、住房26.9%、职业23.3%
- 因住房而外流的人口正在减少
2. （建筑物）生命周期 - 「（顺）序式人生模型」的变化
打破（世）代划分界线的后世代 Post-generation 登场
2-2 通过社会关系形成的家户，非亲属家户增加
- 非亲属家户增加155.9%，其中30多岁户主的家户增加256.6%
2-3 被疫情推迟的结婚与生育仍在进行中
- 首尔的结婚率（每千人结婚件数）由2022年3.8小幅回升至2023年3.9
- 出生婴儿2024年为4.2万人，较2023年增加5.4%
2-4 人生多毛作时代正式到来
- 65岁以上人口的经济活动参与率为29.6%，较2015年增加2.9%
- 首尔65岁以上就业者为50.8万人
3. 住房普及
首尔办公住宅26万户时代
随着单身经济市场成长，面向一二人家户的住房市场预计扩大
3-1 家户数快速增加，首尔市住房仍然不足
- 住房存量在增加，但住房普及率2023年为93.6%，较2015年96.0%下降2.4个百分点
3-2 面向一二人家户的准住宅供给活跃
- 住房竣工量呈减少趋势，办公住宅被用作一二人家户的居所
4. 住房类型
公寓共和国三十年
因「联排恐惧」，住房供给类型收敛于公寓
4-1 共同住宅之城首尔
- 2023年首尔住房中独栋住宅的比重为3.5%
- 灭失住房的25%为独栋住宅
4-2 新建联排濒临绝迹，住房阶梯断裂
- 多世带及联立住宅至2017年一直占竣工住房的一半以上
- 2024年仅为12.5%
4-3 独栋住宅成稀缺品，转为消费空间者亦多
- 独栋·多家庭住宅的70.1%为30年以上老旧住房
- 独栋住宅总存量减少，「兼营业」独栋住宅则维持
5. 建筑物生命周期
老旧建筑物大量快速增加，而新建趋缓
建筑物低新建·老旧化，使人口结构与建筑年限结构相似
5-1 建筑物的老龄化也在急剧推进
- 2024年首尔市30年以上老旧建筑面积占29.6%（184.3km²）
- 2024年首尔新建许可建筑面积为3.1km²，为2019年（8.3km²）的62.2%，新增供给减少
5-2 新建比重低、老旧比重高，呈倒金字塔结构
- 2024年首尔30年以上老旧建筑物占58.9%，按建筑面积计占29.6%
- 预计老旧建筑物的建筑面积比重将持续上升
5-3 各用途老旧度的地区差异大
- 居住设施中，老旧度高的地区与新建度高的地区在空间上呈现不同分布
- 办公设施集聚于都心与广域中心
- 邻里生活设施在江南三区的老旧比重与新建比重均高
6. 产业结构
疫情之后与其说是恢复，不如说是再结构化
经济增长放缓使岗位增长趋缓，产业间界线瓦解并再结构化
6-1 经济增长放缓与从业者增长持平
- 2020年因新冠冲击，首尔的GRDP增长趋缓
- 从业者数在2021年经历疫情余波后转为持平
6-2 知识密集型产业持续成长与再结构化
- 首尔的特化产业以知识密集型产业为中心构成
- 特化产业对地区总产值与从业者增长贡献亦大
7. 中心地
首尔的中心地正蜕变为「混合型城镇」
休闲·就业·购物等多样功能特化，中心地功能预计扩大
7-1 办公与社交、休闲都在中心地
- 首尔的中心地是人与建筑物高度集聚、开展多样活动与功能的空间
- 首尔的中心地由以非居住为主的多样用途构成
7-2 换上新装的都心，中心地功能亦进一步扩大
- 2019年以后首尔新建许可面积的46.9%集中于中心地
- 2019年以后新建许可建筑面积比重为都心18.2%、广域中心13.2%、地区中心7.8%
- 中心地内获新建许可的用途中非居住设施占80.9%，其中办公设施占49.1%
8. 广域（中心）
（中心地）强化
职住-（生活）
8-1 面向首尔的职住-（分析）
- 首尔上班通行中来自京畿·仁川的比重为23.9%，自2019年起（增加）
- 迁出首尔的域外人口中69.5%迁往京畿·仁川地区
9. 碳排放
疫情常态化之后，再度增大的碳足迹
以化石燃料为中心的经济导致碳排放增加
9-1 温室气体排放回到疫情之前水平
- 温室气体排放量在疫情常态化后呈上升趋势
9-2 建筑能源部门的温室气体排放量（增加）
- 首尔温室气体排放总量中，用电·运输等（建筑部门排放占91.1%）
9-3 建筑温室气体排放呈无刹车式增长
- 随着建筑物老旧化与规模增大，建筑部门的温室气体排放增加
［3. 住房普及 — 右侧局部］…办公住宅26万户时代 / …市场的成长与面向一二人家户的住房市场扩大预期
（左侧藏青色方框）…首尔市住房仍然不足 / …率2023年为93.6% / …下降
3-2 面向一二人家户的准住宅供给活跃 / - 住房竣工量呈减少趋势，办公住宅被用作一二人家户的居所
4. 住房类型 / 公寓共和国三十年 / 因「联排恐惧」，住房供给类型收敛于公寓
4-2 新建联排濒临绝迹，住房阶梯断裂 / - 多世带及联立住宅至2017年一直占竣工住房的一半以上 / - 2024年仅为12.5%
4-3 独栋住宅成稀缺品，转为消费空间者亦多 / - 独栋·多家庭住宅的70.1%为30年以上老旧住房 / - 独栋住宅总存量减少，「兼营业」独栋住宅则维持
5. 建筑物生命周期 / 老旧建筑物大量快速增加，而新建趋缓 / 建筑物低新建·老旧化，使人口结构与建筑年限结构相似
5-2 新建比重高、老旧比重高，呈倒金字塔结构 / - 2024年首尔30年以上老旧建筑物占58.9%，按建筑面积计占25.6% / - 预计老旧建筑物的建筑面积比重将持续上升
5-3 各用途老旧度的地区差异大 / - 居住设施中，老旧度高的地区与新建度高的地区在空间上呈现不同分布 / - 办公设施集聚于都心与广域中心 / - 邻里生活设施在江南三区的老旧比重与新建比重均高
6. 产业结构 / 疫情之后与其说是恢复，不如说是再结构化 / 经济增长放缓使岗位增长趋缓，产业间界线瓦解并再结构化
6-1 经济增长放缓与从业者增长持平 / - 2020年因新冠冲击，首尔的GRDP增长趋缓 / - 从业者数在2021年经历疫情余波后转为持平
6-2 知识密集型产业持续成长与再结构化 / - 首尔的特化产业以知识密集型产业为中心构成 / - 特化产业对地区总产值与从业者增长贡献亦大
7. 中心地 / 首尔的中心地正蜕变为「混合型城镇」 / 休闲·就业·购物等多样功能特化，中心地功能预计扩大
7-1 办公与社交、休闲都在中心地 / - 首尔的中心地是人与建筑物高度集聚、开展多样活动与功能的空间 / - 首尔的中心地由以非居住为主的多样用途构成
7-2 换上新装的都心，中心地功能亦进一步扩大 / - 2019年以后首尔新建许可面积的46.9%集中于中心地 / - 2019年以后新建许可建筑面积比重为都心18.2%、广域中心13.2%、地区中心7.8% / - 中心地内获新建许可的用途中非居住设施占80.9%，其中办公设施占49.1%
7-3 在首尔之内各具面貌、各担角色的混合型城镇与高阶中心地 / - 三都心均以办公功能特化 / - 七广域中心以制造·流通设施（8.33）、住宿·游乐设施（2.36）、销售设施（2.28）特化
8. 广域生活圈 / 强化了的首尔广域生活圈 / 职住分离使生活移动空间范围扩大
8-1 面向首尔的职住分离现象加剧 / - 首尔上班通行中来自京畿·仁川的通行比重为23.9%，自2019年起逐步增加 / - 迁出首尔的域外人口46.6万人中69.5%迁入京畿·仁川地区
8-2 职住分离带来首都圈的多核城市化 / - 以与首尔的关系描绘的首都圈四色地图，从通勤首尔的比重与迁出人口看各地区特性
8-3 特化产业集聚地也须考虑广域通勤模式 / - 尽管首尔在首都圈的岗位比重下降（2015年47.1%，2023年43.8%），由京畿·仁川通勤首尔的比重仍上升 / - 特化产业从业者比重高的自治区，上班流入通行量往往较多
9. 碳排放 / 疫情常态化之后，再度增大的碳足迹 / 以化石燃料为中心的经济导致碳排放增加
9-1 温室气体排放回到疫情之前水平 / - 温室气体排放量在疫情常态化后呈上升趋势
9-2 建筑能源部门的温室气体排放量占压倒性比重 / - 首尔的温室气体排放中，建筑冷暖气、用电、运输等日常能源消费所致排放占91.7%
9-3 建筑温室气体排放呈无刹车式增长 / - 随着建筑物老旧化与规模增大，建筑部门的温室气体排放增加
9-4 运输部门正转向环保 / - 运输部门的温室气体排放较2016年减少19.8%，直接排放减少、间接排放增加
9-5 生活垃圾量增加使处理负担加重 / - 2023年全部废弃物中建设废弃物占62.7%、生活类废弃物占27.7% / - 废弃物处理方式为再利用85.6%、焚烧7.5%、填埋2.5%等
21新读首尔城市总体规划'66
观展结束后的深夜，重新翻开首尔历史博物馆配合60周年编印的资料集《新读首尔城市总体规划'66》。1966年原本「THE MASTER PLAN OF SEOUL METROPOLITAN GOVERNMENT」的目录——总论·总体规划·城市设施·住房供给，以及自汉城时代（1394～）以来的城市规划沿革。六十年前纸上的那些线，成了今天我们所走的首尔。
目录
序言 … 010
I. 总论
1. 首尔的城市发展沿革 … 014
2. 规划概要 … 019
2-1. 总体规划的意义 … 019
2-2. 规划的前提条件 … 019
2-3. 规划的基本方向 … 019
2-4. 规划的目标与期间 … 020
2-5. 规划的方法 … 020
3. 人口变迁 … 021
4. 首尔的产业活动 … 025
4-1. 概况 … 025
4-2. 分产业生产活动 … 025
II. 总体规划
1. 发展领域与城市功能规划 … 036
1-1. 发展领域 … 036
1-2. 功能 … 038
1-3. 城市性格 … 040
1-4. 城市发展领域与功能规划 … 041
(1) 作为首都的「首尔」… 042
(2) 作为地区经济中心的「首尔」… 043
(3) 作为单位城市的「首尔」… 049
2. 适正人口推算与人口分配规划 … 055
2-1. 适正人口 … 055
2-2. 人口分配规划 … 056
3. 首尔的经济活动与展望
3-1. 首尔的经济结构
3-2. 首尔的流通经济
3-3. 首尔的财政及金融
3-4. 首尔的收入水平与生活水平
3-5. 首尔的经济开发计划
3-6. 收入水平与生活水平的展望
4. 都心及副都心规划
4-1. 动线规划
4-2. 都心·副都心地区规划
5. 土地利用规划
5-1. 土地利用规划的目的
5-2. 土地利用规划的前提条件
(1) 城市的性格
(2) 首尔广域城市圈域的土地利用规划构想
(3) 首尔总体规划中的土地利用规划、社区规划及生活圈构想
(4) 土地利用规划的基本原理及基本方向
1) 商业·办公地区
2) 工业地区
3) 首尔～仁川特定地区规划的实现与判断
4) 城市内不适格工厂的郊外迁移与工业地区的走势
5) 生活圈与生产圈的协调
6) 工业用水资源分布与废水处理
7) 工业地区的规模与面积
8) 居住地区
9) 公园及绿地
5-3. 地区分区规划的基准
(1) 商业·办公地区
(2) 工业地区
(3) 居住地区
(4) 绿地地区
5-4. 用途地区规划
(1) 办公地 …… 153
(2) 商业地 …… 155
(3) 工业地 …… 155
(4) 住宅地 …… 156
(5) 绿地系统 …… 157
(6) 文教地区 …… 158
6. 城市设施规划 …… 159
6-1. 交通规划 …… 159
(1) 街道规划 …… 162
(2) 水运规划 …… 180
(3) 机场规划 …… 180
6-2. 通信规划 …… 180
6-3. 上水道规划 …… 187
6-4. 下水道规划 …… 197
6-5. 社会公共设施规划 …… 205
7. 住房供给规划 …… 208
7-1. 住房概况 …… 208
7-2. 住房建设规划 …… 210
7-3. 住房改良规划 …… 211
7-4. 住房事业的展望 …… 212
7-5. 住房的供给规划 …… 213
7-6. 低收入居民公寓建设 …… 215
7-7. 住宅地区空间的意象 …… 215
8. 城市规划事业计划 …… 217
8-1. 规划的目标 …… 217
8-2. 规划的对象 …… 217
8-3. 规划的期间及阶段 …… 218
8-4. 规划编制指针 …… 219
(1) 财政规划编制指针 …… 219
(2) 规划执行优先顺序决定指针 …… 219
8-5. 城市规划街道优先顺序决定基准 …… 219
8-6. 城市规划公园优先顺序确定基准 …… 221
8-7. 市财政规划
8-8. 第一阶段解除城市规划 …… 224
III. 既定规划的再整备规划及再开发规划
1. 首尔的城市规划沿革 …… 225
1-1. 汉城时代（1394～1910）…… 225
1-2. 京城时代（1910～1945）…… 232
1-3. 首尔时代（1945～）…… 235
2. 既定规划的再整备 …… 237
2-1. 既定城市规划再整备要领 …… 237
2-2. 既定街道网规划的修正原则 …… 241
2-3. 都心plaza规划的调整 …… 244
3. 既有市街区再开发规划 …… 254
3-1. 既有市街区现况 …… 254
3-2. 再开发规划编制指针 …… 257
3-3. 再开发地区 …… 259
3-4. 美观地区 …… 260
3-5. 高度地区 …… 261