なぜ — 問題と状況
どのように — 最初の計画
想像は現実になる
成長から管理へ
今日と未来
1開幕式 — 60年の計画を開く日
セムナン路のソウル歴史博物館の外壁に、青い大型の垂れ幕が掛けられた。 「ソウル都市計画大観覧 — 1966年の奮闘から2026年のソウルへ」。ソウル初の最上位都市計画である「ソウル都市基本計画'66」の策定60周年を記念する展示で、ソウル歴史博物館·大韓国土都市計画学会·ソウル研究院が共同で開いた。正式開幕（8.14）の前日、企画展示室Aで開幕式が行われた。
ソウル都市基本計画策定60周年記念展示
ソウル都市計画大観覧
1966: The Making of Seoul's Urban Future
1966
1966年の奮闘から
2026
2026年のソウルへ
2026.08.14.(FRI) — 11.08.(SUN)
Safeguarding the Capital Together with the People
［左壁面のピクセルタイポ］市民とともに首都を守る
2026
7.14（火）～ 10.25（土）
あいさつ / OPENING THE EXHIBITION
2展示を開くにあたって —「すべての巨大なものの始まりは不格好である」
入口に入ると、展示の問題意識を込めたあいさつが来場者を迎える。参考にすべき先例も、まともな地図もなかった時代に昼夜を分かたず都市の骨格を立てた行政官·計画家たちの奮闘を「都市のDNA」と呼び、2026年の私たちに問い返す。
展示を開くにあたって / OPENING THE EXHIBITION
すべての巨大なものの始まりは不格好です。ここに、ソウル市の最上位都市計画の嚆矢であり最初の記録である「1966年ソウル市都市基本計画」があります。まともな参考資料（Reference）も、頼れる先例もなかった時代でした。今日の目で見れば図面は粗く、内容はあまりにも足りないように見えるかもしれません。しかしそれは、荒野の上に都市の骨格を立てるために昼夜を分かたず奮闘した当時の行政官と計画家たちの、激しいもがきでした。
都市計画の歴史は、単に都市史の一片ではなく、私たちが足を踏みしめて立つ「都市のDNA」にほかなりません。もちろん当時の努力と成果はその時代の現実と文脈に対応したものであるため、現在と未来が解いていくべき課題や解法とは大きく異なるでしょう。
本展示は、この無謀だった最初の計画がどのような作動原理を経て今日の私たちの日常になったのか、そしてソウルという巨大な有機体が過去数十年にわたりどのような年代記を経て成長してきたのか、その文脈を淡々と広げて見せます。
＜ソウル都市計画大観覧＞は、まさにその最初の不慣れな出発点を振り返ることから始め、ここを訪れる観覧者が自らに問いかけ、都市ソウルについての方向性を見いだそうとするものです。
2026年、私たちはどのような未来のソウルを夢見るべきでしょうか。
All great things begin in rough form.
Here is the 1966 Seoul Urban Master Plan, the first record and starting point of Seoul's citywide master planning. It was created at a time when there were few reliable references and almost no precedents to follow. To our eyes today, its drawings may seem crude and its contents strikingly incomplete. Yet they reveal the intense efforts of administrators and planners who worked day and night to establish the framework of a city on barren ground.
The history of urban planning is not merely a fragment of urban history. It is, in many ways, the DNA of the city beneath our feet. Of course, the efforts and outcomes of that period responded to the conditions of their own time and therefore differ greatly from the challenges and solutions of the present and future.
This exhibition traces how those first bold, imperfect plans became part of our everyday life, and how the vast organism called Seoul has grown over the past several decades.
<1966: The Making of Seoul's Urban Future> begins by revisiting that tentative starting point and invites visitors to ask themselves a question about the future direction of Seoul:
"What kind of future should we envision for Seoul in 2026?"
2026.08.14.(FRI) — 11.08.(SUN)
2026年のソウルへ
ソウル歴史博物館 / 大韓国土·都市計画学会 KOREA PLANNING ASSOCIATION / ソウル研究院 The Seoul Institute
SMF ソウル市財団 Seoul AI Foundation / SCL senseable city lab.
301 私たちの暮らしをつくる都市計画
最初の展示室は、「都市計画は私たちの 公的な暮らし（public life）についての話である」というカン·ミョング教授（ソウル市立大学都市工学科）の導入文から始まる。キム·ジョンビン教授（ソウル市立大学）が企画した大型の軸測（アクソノメトリック）ドローイング 「昼の都市 / 夜の都市」は、用途地域·道路·公開空地のような見えない線が、市民の一日という具体的な風景へどのように翻訳されるのかを見せる。
01
私たちの暮らしをつくる都市計画 / URBAN PLANNING THAT SHAPES OUR EVERYDAY LIFE
私たちの暮らしには私（し）的なものが多い。私自身、私の家族、私のもとがあり、私の服、私の家がある。しかし私の服、私の家は私がつくるものではない。誰かが他人の未来をきれいに整えてくれたものを、私が享受しているのである。ある人は他の誰かが提供する多くのものを享受する。数え切れないほど多くの人が互いに、個人を超えて助け合いながら生きていくことが、今日私たちの享受する豊かさと幸福の源泉である。
しかし、多くの人が近くでともに暮らしていくためには、個人を超えて市民が公（こう）的な暮らしを理解し実践しなければならない。自分の家で静かに休みたいのに、隣で誰かが工場を建てて一日中騒がしくすれば、それは市民同士の争いにつながり、互いが互いに被害を与える存在だという誤解につながる。また市民がともに使う道、公園、上下水道などを共有資産と定め、誰もが使えるようにしている。
ひとつの場で多くの人がみなともによく暮らすためには、市民自らの意志と寄与によって「土地利用の公共秩序」と「市民社会の共有資産」を定立する都市計画が必要である。今日の私たちの暮らしには私（し）的な暮らしもあるが、同時に公（こう）的な暮らしもある。すなわち都市計画は、私たちの公的な暮らし（public life）についての話である。
カン·ミョング＿ソウル市立大学校 都市工学科教授
Much of our life seems private: ourselves, our families, our work, our clothes, and our homes. Yet the clothes we wear and the homes we live in are not made by us alone. They are the result of someone else's labor. In the same way, each of us offers something to others and receives something in return. This mutual support among countless people is the source of the prosperity and well-being we enjoy today.
However, when many people live closely together, private life alone is not enough. Citizens must also understand and participate in public life. If a factory is built next to my home and makes noise all day, conflict soon arises, creating the impression that citizens can only harm one another. We therefore designate roads, parks, water supply and sewerage systems, and other facilities as shared public assets available to everyone.
For many people to live well together on the same ground, urban planning must establish a public order for land use and the shared assets of civil society through the will and contribution of citizens themselves. Our lives today are private, but they are also public. Urban planning, in other words, tells the story of our public life.
Myung-gu Kang, Professor of Urban Planning and Design, University of Seoul
［右壁面の縦ピクセルタイポ］土地の使い方についての約束と、みなでつくる資産の決定
都市の一片に込められた市民の一日：昼の都市
私たちの生活の質をつくる見えない線、都市計画
都市計画は目に見えません。
しかし用途地域の境界、
道路の線、公園のために空けておいた土地のような
見えない線が集まって
毎日私たちが歩く道と
向き合う風景をつくります。
このドローイングは
その抽象的な「線」が
市民の一日という具体的な「風景」へ
どのように翻訳されるのかを見せます。
同じ空間が昼と夜でどのように
変わるのか、見えない計画が
私たちの暮らしをどのように設計しているのかを
じっくりとご覧ください。
総括企画およびコンテンツ構成
ソウル市立大学 都市工学科 キム·ジョンビン教授
ドローイング イ·イルヒョン
制作支援 ソル·ソヨン／チョ·ユンジョン／チョ·ヒョンホ
［地図上のラベル］緑地ネットワーク / 建蔽率 / 容積率 / 河川区域管理 / 用途地域 / 歩行者専用道路 / 生活SOC / 洪水位 / 近隣生活施設の配置 / 徒歩圏 / 幹線道路 / 集散道路 / 裏道 / スポンジシティ / 貯留レジャーゾーン / 地区単位計画 / 公共寄与 / 公開空地 / 公共駐車 / 駅勢圏 / TOD / 複合乗換
［7:30］子どもと歩く朝
子どもと歩く朝。500mの内に公園も図書館もそろっている。生活圏計画がつくった朝の散歩。
［8:00］駅へ向かう道
路地を出るほど道は広くなり建物は高くなる。夜になると変わっていた風景も同じになる。
［12:30］昼食後、公開空地でひと休み
ビルの森の真ん中の小さな森。建物主がより高く建てる代わりに市民へ差し出した都市の余白。
［18:10］退勤後、川に沿って
退勤後、川に沿って帰る道の散策路。雨が降れば水に浸かる貯留空間、空けておいた土地が都市を守る。
都市の一片に込められた市民の一日：夜の都市
私たちの生活の質をつくる見えない線、都市計画
都市計画は昼だけ働くのではありません。
防犯設計で安全になった帰り道、
複合用途開発が灯し続ける都心の明かり、
深夜バスがつなぐ最後の一区間、
生態軸に残しておいた暗さ、
この見えない約束が集まって
私たちが安心して歩く
夜道と、家へ帰る風景をつくります。
このドローイングは
昼の都市と同じ空間が
夜になるとどう変わるのかを見せます。
明かりをつけるのも計画であり、
消すのも計画です。
見えない線が
夜の都市をどう守っているのかを。
じっくりとご覧ください。
［地図上のラベル］CPTED / 歩行安全ネットワーク / 生態夜間照明 / 自然監視 / ダークスカイ / スマート街路灯 / 緑地軸 / 照明環境管理 / 都心空洞化の防止 / 街路活性化用途 / 歩行ネットワーク / メディアファサード23時消灯
［23:00］川辺の緑地軸、計画された暗さ
夜を灯すのも計画、消すのも計画。緑地軸の暗さ、23時の消灯は、都市が生態系と結ぶ約束である。
［21:30］都心の夜、消えない理由
オフィスの明かりは消えたが、その上階には明かりがついている。住居の混じる複合開発が都心を生かしておく。公開空地の前のコンビニは、今夜も開いている。
［20:00］路地の帰り道
朝に子どもと歩いたあの路地。夜には窓の明かりと街路灯が道を守る。
［18:30］帰り道、商業街路の明かり
昼に地面へ敷かれていた用途地域の色が、夜になると光となって立ち上がる。夜の明るさも計画である。
402 1966年、ソウルの未来を夢見る
光復と戦争、廃墟の都市からソウルは「生き延びねば」ならなかった。1960年代のソウルは図体は大きくなったが、各器官がまともに働かない不安定な都市だった。スタートレックが初めて放映された1966年、ソウルの未来を夢見ることもまた始まった。同じ年に 空間（SPACE）·都市問題·Developing Forum の三誌が創刊された — 都市は「問題」であり、「開発」が当面の課題であり、建築はまだ定義されていない空間だった。
02
1966年、ソウルの未来を夢見る / DREAMING OF SEOUL'S FUTURE IN 1966
光復と戦争、廃墟の都市からソウルは生き延びねばならなかった。明日は今日を耐えてこそ迎えられるものであったから、「現在」を生き抜くことが重要だった。食べることと寝ることをただちに解決せねばならなかった時期を過ぎ、1960年代に私たちはソウルのさまざまな「問題」に直面した。図体は大きくなったが、各種の身体器官はまともに働かない不安定な姿だった。ソウルは散在する問題を解決し、都市の要素を整った形で備えねばならず、変化する未来にも対応せねばならなかった。
そのうえソウルは大韓民国の首都（しゅと）として重い役割も背負っていた。まるで家計の苦しい家で家族の暮らしと経済を担う若い戸主のようだった。地方の親戚までもが職を求めてソウルへ押し寄せ、彼らに職を用意するのもその役目だった。そこでソウルが作動できるよう制度と機構を整え、専門家と行政官が集まって奮闘しながら未来を構想した。ソウルの「基本」となる都市計画であった。
そのすべてが初めてだった。
After Liberation and the Korean War, Seoul first had to survive as a city of ruins. The future could be reached only by enduring the present, and the most urgent tasks were food, shelter, and the basic necessities of daily life. By the 1960s, however, Seoul faced a different set of urban problems. Its body had grown rapidly, but the organs needed to support it were not yet functioning properly. Seoul had to resolve scattered problems, organize the elements of the city into a workable structure, and prepare for a changing future.
At the same time, Seoul carried the heavy responsibility of being the capital of the Republic of Korea. It was like the young head of a struggling household, expected to support the family and manage its livelihood. People from across the country came to Seoul in search of work, and the city also had to find ways to accommodate them. Institutions and planning organizations were therefore established, while experts and administrators struggled to envision a future in which Seoul could function as a modern city. This was urban planning for the foundations of Seoul.
Everything was being attempted for the first time.
私たちはどのように未来を想像してきたのでしょうか。
スタートレックは1966年に初めて放映が始まった未来SFドラマです。
未来のソウルを夢見ることは、当時も今も
誰にでもできることです。
［写真キャプション］The Delta Vega planet on the STAR TREK episode,
"Where No Man Has Gone Before" Season 1, Episode 3. Original air date, September 22, 1966. Image is a frame grab. (Photo by CBS via Getty Images)
［左壁の英文パネル］…Had Outgrown … 1966
…oth the fervor of state-led … severe urban overcrowding. …zing the fatherland,' the Park … exports, construction, and …ear Economic Development … in a new urban land scape …uildings and commercial c-…orea-Japan relations and the … the Vietnam War made eco-…people entered a new era of …continuing poverty and cong-
…n of 1963 more than doubled …ulation had reached approxi-…ife remained concentrated in …ates, particularly Jongno and …as still a quiet rural landscape …by rapid population growth, … traffic shortages. Urban pov-…re: roughly one-third of resi-…ng. At the same time, economic …s of leisure and consumption, …dio, and television, while mod-…ances emerged as symbols of
…Baek-young Kim, Professor of Sociology, Seoul National University
［展示パネルのグラフィック·キャプション］
人口（1）— 地方からの転入状況 · 地方行政図表（1959）
人口（3）— 人口密度など · 地方行政図表（1959）
行政区域の変遷 · ソウル都市計画図集（1965）
住宅需給状況図 · 都市計画基本資料調査書 下巻（1962）
10年間の人口動態 · 都市計画基本資料調査書 下巻（1962）
郊外から市庁までの所要時間 · 都市計画基本資料調査書 下巻（1962）
住宅（1）
建設復興（8）— 上水道配水管の状況 / 市内の水道栓数 / 給水使用料の徴収状況 / 市内給水現況
「SPACE」「都市問題」「Developing Forum」の創刊
1966年に創刊された三誌の題はなぜこうだったのか。
三誌の題は、当時の現実をも意味している。
都市は問題であり、開発が当面の課題であり、
建築はまだ定義されていない空間の状態だった。
空間（SPACE）
：1966年11月、キム·スグンが創刊
都市問題
：1966年9月、大韓地方行政協会が創刊
Developing Forum
：1966年4月、大韓国土計画学会が創刊
THINK
（展示された雑誌の表紙）
空間 SPACE / 建築·都市·藝術 ARCHITECTURE URBAN DESIGN ART / 11 1966
都市問題 / 第1號 / 韓国都市行政会 / No.1 / ⑨
DEVELOPING Forum / APRIL 1, '66 / Korea Planners' Association
5なぜ計画が必要だったのか — 大·核·密
「ある日突然つくられたのではありません。」1963年に行政区域が268㎢から613㎢へ広がるあいだ、人口はさらに速く押し寄せ、1955年に156万だったソウルは1966年に379万になった。失業と住宅難、無許可住居が一度に表れ、1962年の第1次経済開発5か年計画とともに、都市計画は国家の経済成長を支える基盤計画として浮かび上がった。
WHY
なぜ計画が必要なのか
：問題と状況
CONTEXT AND CONSTRAINTS
ある日突然つくられたのではありません
：都市計画とキャビネットの中の話
混乱した情勢と戦争のなかでも、都市ソウルへの夢は止まらなかった。いつか実現する日常と都市機能の回復のために、各種の制度などの準備作業が行われた。1950年代、戦争が激しかった瞬間、首都を奪われ釜山に臨時の首都を設けたときにも、未来のソウルについての計画は試みられた。ふたたびソウルへ戻ることに備えた首都再建計画であった。
1962年に多くのものが変わり、立て直された。このときソウル市は首都としての特別な地位を得る。同じ年に『都市計画法』が制定され、ソウル市に都市計画局が設置されて、ソウルを計画するための制度的な基盤が少しずつ整えられた。都市計画委員会を中心に行政官と専門家が集まり、街路網や公園、市場、海外都市の事例など、ソウルの内外の条件を調査し検討した。それは計画を可能にするための下地づくりであった。何が足りないのか、どこを直すべきか、これからどのような都市をつくれるのかを手探りしていく過程であった。
1960年代は、都市計画線を引ける地図さえ用意されていなかった時代、都市計画局の行政官と計画家たちの努力によって、不格好ながらも一つずつ計画がつくられていった時期であった。
こうした内容を、当時の都市計画局の書庫に残っていた書類や報告書、地図や図面を通じて、その実体が何であったのかを探ろうとする。
1966年の最初の都市基本計画は、ある日突然成し遂げられたものではなかった。
It Was Not Created Overnight
: Urban Planning and the Stories Inside the Filing Cabinets
Even amid political turmoil and war, the dream of Seoul as a functioning city did not disappear. Institutions and other preparations were developed in anticipation of the eventual restoration of ordinary urban life. During the fiercest years of the Korean War in the 1950s, when the capital had been lost and a temporary capital established in Busan, plans for Seoul's future were still attempted. These were capital reconstruction plans prepared for the eventual return to Seoul.
Many institutions were reorganized in 1962, when Seoul acquired special status as the national capital. The Urban Planning Act was enacted that year, and an Urban Planning Bureau was established within the Seoul Metropolitan Government, gradually providing the institutional foundation for planning the city. Administrators and experts gathered around the Seoul Urban Planning Committee to investigate and review conditions within and beyond Seoul, including street networks, parks, markets, and examples from overseas cities. This was the groundwork that made planning possible: a process of determining what was missing, what had to be corrected, and what kind of city could be built. At a time when Seoul did not even possess adequate maps on which to draw urban planning lines, administrators and planners in the Urban Planning Bureau produced plans one by one, however tentative they may have been.
The documents, reports, maps, and drawings preserved in the archives of the former Urban Planning Bureau allow us to examine what this work actually involved.
The first urban master plan of 1966 did not emerge overnight.
大·核·密、ソウルは大きくなったが、人は一か所にだけ
1949年、恩平·九老·崇仁·纛島の4地区をソウル市に編入し、ソウルの面積はおよそ2倍に広がった。
しかし戦争のために測量さえ行われず、街路網も土地利用計画も策定できないまま、1963年にふたたびソウルが拡張され、行政区域は268㎢から613㎢へ広がった。
人口はさらに速く押し寄せた。1955年に156万人だったソウルの人口は、1960年に244万人、1963年末に325万人、1966年に379万人へと膨らんだ。仕事と機会を求めて来た人々はソウルの力であったが、同時にソウルが担わねばならない重さでもあった。
人口増加が引き起こした連鎖的な問題
何の準備もなく地方から「あてもなく上京」した人々により、ソウルには職のある人より職のない人が何倍も多かった。1960年代、家を得られなかった人々は、せめて職のある都心に近い川辺や山の斜面など、空いた場所であればどこにでもバラックや無許可住宅を建てた。
都市計画によって公園や道路の用地として確保された土地さえ、押し寄せる人々に占拠されつつあった。失業と住宅難、無許可住居は別々の問題ではなく、あまりに速く大きくなった都市がまだ用意できなかった暮らしの場とともに表れた問題であった。
何によって経済成長を成し遂げるべきか
1962年、第1次経済開発5か年計画が策定された。祖国の近代化のために工業国家の建設を目標とし、各種の問題を解決して自立経済の基礎を固めようとした。経済開発は工場と港湾、道路だけの問題ではなかった。産業が育つには、労働者が住む住宅地、物資が動く道路、電力と上下水道、工業用地と市場がともに用意されねばならなかった。都市計画は、こうした要素を一つの都市のなかに配置し接続する装置であった。都市計画は国家の経済成長を支える基盤計画として浮かび上がった。
（展示グラフのキャプション）
住宅（I）/ 住宅供給 · 地方行政図表（1959）
建設復興（B）/ 市内給水現況など · 地方行政図表（1959）
生き地獄 交通戦争 / 生き地獄の交通状況 · 韓国ライフ（1968）
6応急処置 — 1950年代の都市計画の試み
戦争で崩れた首都をふたたび動かしたのは 1952年 内務部告示第23号 ソウル都市再建計画であった。道路と広場を整え、土地の使い方を定め直す緊急の処方であった。朴興植の南ソウル計画案、漢江ランド造成計画図、放射環状型の街路網図など、戦後のソウルを描き直そうとした試みがガラスの陳列ケースに置かれた。
応急処置：
1950年代の都市計画の試み
1950年代のソウルの再建計画は、戦争で崩れた首都をふたたび動かすための緊急の都市計画であった。戦争は道路と住宅地、公共施設を大きく破壊し、ソウルは都市としての基本機能を取り戻さねばならなかった。1952年に「内務部告示第23号」として発表された戦災復旧計画がその出発点であった。
この計画は、道路と広場を整え、土地の使い方を定め直し、土地を整理して都心部を復旧しようとする内容を含んでいた。
しかし当時のソウルの課題は復旧だけでは解決しなかった。避難と帰還、人口増加が続き、住宅は不足し、基盤施設も十分ではなかった。1950年代の再建計画は、戦後のソウルをふたたび作動させるための応急処置に近かった。この経験は、以後ソウルをより広く長期的に計画せねばならないという必要性を示した。
（資料キャプション）
朴興植が提案した南ソウル計画案 · 都市計画事業計画書（1963）/ 漢陽大学校建築図書館所蔵、崔宗鉉寄贈
ソウル都市再建計画図 Urban Reconstruction Plan for Seoul / 1952年 / ソウル特別市都市局建設部 / キーワード：戦災復旧、街路、広場
（パネル左 — 応急処置の解説の一部）
（パネル左 — 応急処置の解説の一部）戦争で崩れた首都をふたたび … 都市計画であった。戦争は道路と … 破壊し、ソウルは都市としての基本 … 1952年「内務部告示 第23号」で … その出発点であった。…を整え、土地の使い方を定め直し、…を復旧しようとする内容を含んでいた。…は復旧だけでは解決しなかった。避難と … 続き、住宅は不足し、基盤施設も … 1950年代の再建計画は、戦後のソウルをふたたび … 応急処置に近かった。この経験は、以後ソウルを … 的に計画せねばならないという必要性を示した。
（資料写真のキャプション）
朴興植が提案した南ソウル計画案 · 都市計画事業計画書（1963）/ 漢陽大学校建築図書館所蔵、崔宗鉉寄贈
第4区域の鳥瞰図
漢江ランド造成計画図（HAN-KANG LAND）
ソウル都市再建計画図 Urban Reconstruction Plan for Seoul / 1952年 / ソウル特別市都市局建設部 / キーワード：戦災復旧、街路、広場
（陳列ケース内の文書題名の一部）
嘉島·常仁·高洋·九老地区 都市計画概要説明書 / ソウル特別市
ソウル都市計画基本計画図（案）計画書
1964都市（?）ソウル地域（?）都市計画（?）
新編 ソウル特別市図
5KM / 10KM / 15KM（距離等高線の表記）
凡例 都市計画区図
［手書きの凡例］凡例 1種美観地区 2種 3種 4種 5種
中央地図文化社 · ソウル特別市都市整備局
7制度をつくる — 都市計画局と委員会、そして基礎調査
1962年に『都市計画法』が制定され、ソウル市に都市計画局が設置されて、ソウルを計画する制度的な基盤が整った。都市計画委員会を中心に街路網·公園·市場·海外事例を調査し、1962年の『都市計画基本資料調査書』と人口分布図がその下地であった。区画整理課の職員の夜間作業の写真は、地図さえなかった時代に一つずつ計画を描いていった現場を証言する。
制度をつくる：ソウル都市計画委員会の構成と都市計画局の新設
1960年代初め、ソウルの急激な人口増加と市街地の拡張は、従来の方法だけでは担いきれない都市問題を生んだ。そこで1962年1月に『都市計画法』が制定され、同年2月に建設局都市計画課が拡大·改編された。一方、1946年に発足したソウル都市計画委員会は1958年の条例制定で公式化された。委員会は都市計画に関する調査·審議を担い、計画の策定と都市·研究計画の確保に参加した。こうした行政組織の拡大と専門家集団の活動は、ソウルを長期的·総合的に計画できる基盤を用意し、1966年の『ソウル都市基本計画』の策定へとつながった。
未来のソウルはどうあるべきか。
速く増える人口と大きくなる都市機能を担うために、ソウルをどの方向へ導くのかを問う長期的な思考が必要だった。建築家キム·ジュンオプは1959年に『東亜日報』へ、都市の未来像がないことについての文を発表し、国土計画と地方計画、都市計画が互いに接続されねばならないと強調した。ソウルの問題をソウルの内だけで見るのではなく、国全体の空間構造のなかで見るべきだという意味であった。こうした思考はソウル市と政府の次元の長期計画の議論へとつながり、1966年の『ソウル都市基本計画』の策定を前に開かれた『ソウルの未来像』座談会で本格的に扱われた。この場には建設部とソウル市の公務員だけでなく画家、建築家、美術評論家などが参加し、都市の調和、美観地区の効果、都市機能の再配置、マスタープランの重要性を議論した。1960年代のソウルの都市計画は行政官と専門家だけの仕事ではなく、ソウルをどのような都市にするのかを社会がともに問い、方向を探っていく過程であった。
朱源『都市計画と地域計画』（1956）の序文
朱源はその回顧録で、崔南善に献呈した都市計画についての資料を発掘し、多くの話を聞いたと記している。彼はソウルの未来計画を立てるにあたって何よりも優先するのは過去の私たちを正確に把握することだとし、朝鮮時代の漢陽がどのように建設されたのかを理解しようとした。そのため1966年の『ソウル都市基本計画』報告書は多くの紙幅を割いて過去の都市計画史を叙述している。
（キャプション）朝鮮時代初期の建築家に関連する都市計画関連の主要人物
THINK
（黄色の表装の書道額：漢詩 — 判読困難）
人口分布図 第12号
1点あたり100人
［展示キャプション］都市計画基本資料調査書（上巻）Basic Survey for Urban Planning, Vol. 1 / 1962年 / ソウル図書館
1962年にソウル特別市都市計画委員会が編纂した都市計画基本資料の調査書である。…（以下略）
［文書表紙］都市計画資料調査書（1962）
都市計画基本資料調査書 下巻
市政資料室
ソウル図書館 / 111314SG0000014201
ソウル特別市都市計画委員会
［展示キャプション］ソウル都市計画委員会 調査研究 / 都市計画基本資料調査書（下巻）Basic Survey for Urban Planning, Vol. 2 / 1962年 / ソウル図書館
（目次）
1. 人口調査
2. 土地利用および気象調査
3. 供給施設および工場調査
4. 市街地内の専用および地下埋設物調査
5. 市街地内の交通および計数施設調査
6. 社会福祉施設調査
7. なし
8. 電力および勘定調査
（付録）図面および図表
1961年冬以降、従来は有名無実だったソウル特別市都市計画委員会を大幅に強化し、従来の予算の10倍余りとなる予算で運営計画を立て、都市計画において絶対的な先行条件といえる都市計画基本資料の収集·調査業務、すなわちソウルの諸々の天然的状態と人為的状態の調査を行っている。
さらに例を挙げれば、防火地区の設定のための既存建築物の用途·構造·階数の調査、現況配置などの調査、新編入地区（纛島·水踰·恩平および九老の4地区、1949年編入）の基本的な調査測量、土地利用関係、所有者別の調書の作成、1963年1月1日をもって施行予定の行政区域拡張にともなう都市計画基本調査および土地利用などに関する資料の収集を行っている。
ソウル市全般にわたる住宅の実態を調査するため、ソウル工大建築工学科の在学生に住宅調査を指導·補助させ、ソウル師大地理科の学生には広州郡果川面·新東面一帯にわたる現況調査を行わせた。最後に、ソウルの昼間人口と夜間人口を把握するための昼間在宅率の調査が、今年度の運営計画による最後の調査事務として現在進行中である。
尹定燮「1962年ソウル都市計画と将来のMaster Plan」『建築』6、大韓建築学会、1962
8キャビネットの中の話 — 管理図面A·B
都市計画局の書庫に残っていた図面と書類を、A·Bの二つのキャビネットとして再現した。測量·地籍、土地利用、公園、海外事例の調査、総合調査、再開発、街路網、河川 — 1965年の鍾路の最初の美観地区と1971年の開発制限区域、用途地域の細分化が、ソウルの成長を選別的に管理する一つの体系をなしていたことを示す。
Aキャビネット
A-01、測量および地籍
（照明の反射で本文の大部分は判読不可）
A-02、土地利用
1960年代のソウルの土地利用計画は、拡大した行政区域に住居·商業·緑地の機能を配置することに重点を置いた。以後、都市が速く膨張した1970年代には、開発制限区域·美観地区·再開発区域などの指定を通じて成長の範囲と密度、景観を統制した。1965年に鍾路と世宗路一帯に初めて指定された美観地区は主要街路の建物の高さと用途、外観を統制し、1971年に設定された開発制限区域はソウル郊外の無秩序な拡散を抑制した。用途地域の細分化は、土地利用を可能な用途と開発強度によって区分した。この三つの制度はそれぞれ都市の外郭、都心の景観、内部の土地利用を調節しながら、ソウルの成長を選別的に導く一つの管理体系をなした。
管理図面
これらの図面は、ソウル市都市計画課と都市計画委員会が管理していた資料である。大きく三つの類型に分けられる。一つ目は、ソウルを横方向に分けて1:3,000縮尺の複数の図面をつなぎ合わせたものである。当時の都市計画の現況が手書きで表記されており、都市計画事項が変更されるたびに内容を描き足したり修正したりしたものと推定される。ただし法的効力を持つ資料ではなく参考用としてのみ活用できるという表示が残っている。二つ目は、一つ目と似た縮尺と判型を持つ図面である。測量によって作成された原本の印刷図面と見られ、主に漢江と江南一帯に該当する。これらの図面には、都市計画を策定するための下図として使われた痕跡が残っている。三つ目は1970年代の資料と確認される地籍図である。区別に分けて1:600縮尺の地籍図を編綴したもので、個々の筆界と土地情報をより細かく把握するために使われた資料と見ることができる。
Bキャビネット
B-01. 公園
1962年の都市計画法など関連法規が新たに整えられ、ソウルの都市公園も大々的な再編に入った。この過程で、供給施設の不十分だった一部地域の公園用地が解除·縮小されることもあった。…（中略）…
B-02. 海外事例の調査
当時は海外旅行に行くことも容易ではなく、海外の資料を購入することも難しい時代だった。…（中略）…
B-03. 総合調査
ソウル市都市計画委員会は長期計画を策定するに先立ち、1962年にソウルの都市計画に必要な基礎調査を実施した。調査の対象には人口·住宅·街路などが含まれ…（中略）…
B-04. 再開発
1960年代末に至ると、都心部の住宅に居住していた住民をソウル郊外へ移す方策が足りなくなった。…（中略）…「ソウル都市基本計画'66」が既成市街地の再整備·再開発計画を別の章として扱うほど、当時としては深刻な問題であった。
B-05. 街路網
都市の街路網を計画するには、交通量を把握することが先である。…（中略）…ソウルは1960年代に49路線を対象として三か月にわたる大々的な交通量調査を行ったのち、都心に集中した交通難を解くために二つのことを計画した。…（中略）…
B-06. 河川
ソウルの河川整備は、豪雨の被害を減らし都心の拡張を支えるための基盤施設事業であった。河川をコンクリートで整備したり覆蓋して道路として活用したりする方式が広く用いられ、これは今日の自然型復元とはむしろ逆の方向に近かった。1971年に漢江についての調査が一段落したのち、ソウルの支川についての一斉調査を行い、整備計画を縮尺1/1,200の図面に描いた。
［右］Aキャビネット / A-01. 測量および地籍 / A-02. 土地利用 / 管理図面（pid 35と同じ本文）
91965年の江南 — 橋より先に描いた都市
1963年、ソウルは市域を2倍以上に広げた。その年の8月、新たに編入された土地に引いた線 — 加里地区（新雀～駅三）、鳥本地区（新沙～清潭）の図面である。第3漢江橋（漢南大橋）の基礎調査が進んでいた1965年8月、 橋が一つもなかった時点で、すでに二つの渡河地点と、その間を埋める都市が紙の上に描かれていた。 「今日、狎鴎亭路と島山大路を通る人は、60年前のある夏に紙の上へ引かれた線の上を歩いている。」
［左］ソウル都市計画予定図 詳細：加里地区（新雀洞－駅三洞）
1965年8月、ソウル青写真製作所の図面、縮尺1:3,000
同じ月、違う速度
1963年1月1日、ソウルは市域を2倍以上に広げた。その年の8月、新たに入ってきた土地はソウル特別市都市計画区域として告示された。この図面は、その告示が実際の図面となって出てきた成果物である。編入された土地がすべて同じ速度で描かれたわけではない。この加里地区の図面ではブロックを分け、学校と公園と商店街の位置を一つ一つ打っている。こちら側が先に都市になる土地と見なされたということである。図面の西の端の銅雀洞には、そのときすでに国立墓地があった。図面の緑の帯が尾根に沿って長く続くのはそのためである。都市がどこまで伸びるかを決めるとき、すでに位置を占めていたものは先に線を引いてもらった。色の塗られていない部分もあわせて見なければならない。赤い格子は山裾で止まり、その向こうは青写真のままである。計画がなかったからではなく、まだ順番が来ていなかったからである。その空白は10年後、20年後に別の図面で埋められる。ここに描かれた線はほとんどが実現した。今日、瑞草大路と南部循環路を通る人は、60年前のある夏に紙の上へ引かれた線の上を歩いている。
［右］ソウル都市計画予定図 詳細：鳥本地区（新沙洞－清潭洞）
1965年8月、ソウル青写真製作所の図面、縮尺1:3,000
1965年、橋より先に描いた都市
1965年5月、ソウル市は第3漢江橋を架けるという計画を政府へ上げた。今日の漢南大橋である。この図面が描かれたのは、橋の基礎調査が進んでいた1965年8月である。つまりこの図面は橋より先に描かれた。ソウルに編入されたばかりの土地の上に、ソウル市都市計画委員会は道を引き、学校の位置を定め、商店街と公園を配置した。青写真の上に色を載せるということは、都心部を描いた図面とは違い、ここでは取り壊すものも避けて通るものもほとんどないという意味である。都心の計画がすでに住んでいる人々の上に線を引く仕事だったとすれば、ここの計画は白紙に近い土地に都市を最初から設計する仕事であった。図面の西の端で二手に分かれる赤い線は、四年後に漢南大橋となって実現する。東の端の交差点は、のちに永東大橋が架けられる地点と重なる。橋が一つもなかった時点で、すでに二つの渡河地点と、その間を埋める都市が紙の上に描かれていたわけである。ここに描かれた線はほとんどが実現した。今日、狎鴎亭路と島山大路を通る人は、60年前のある夏に紙の上へ引かれた線の上を歩いている。
10夢の発現 — 8·15都市計画展示会
最初の『ソウル都市基本計画』が出る前の1966年8月15日、光復21周年を記念する 8·15都市計画展示会が市庁広場で開かれた。就任4か月のキム·ヒョノク市長は新ソウル計画·東部ソウル開発計画を発表し、真夏の野外展示にソウル市民の4分の1が押し寄せた。都市計画を市民に初めて大きく公開した場であり、経済開発の成果を内外に宣伝していた時代の場面であった。
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夢の発現
8·15都市計画展示会
最初の『ソウル都市基本計画』が策定される前の1966年8月15日、光復21周年を記念する＜8·15都市計画展示会＞が市庁広場で開かれた。展示が開かれるわずか4か月前に就任したキム·ヒョノク市長は、「新ソウル計画」「東部ソウル開発計画」「都市計画線の解除」などを展示会を通じて発表すると明らかにした。真夏の野外展示であったが、ソウル市民の4分の1が観覧するほど大きな関心を集めた。しかし好評ばかりではなかった。専門家のあいだでは、計画が具体的でなく、見せるための行政に近いという批判も出た。それでもこの展示会は重要な転換点となった。ソウル市は展示会を通じて今後の開発事業を市民に知らせ、都市計画に必要な財源を用意しようという意図も持っていた。以後、都市計画税が新設され、公的資金なしに民間が主導する中谷洞の土地区画整理事業も具体化した。
展示会は市民にとっても新しい経験であった。ソウルに新たに編入された地域の測量情報と都市計画地図を通じて、市民はソウルの「現在」と「未来」を直接見ることができた。どの地域が開発されるのか、どこに道路が通るのか、都市がどう変わるのかを手にすることができるようになったのである。その点で展示会は都市計画を市民に初めて大きく公開した場であり、ソウルの未来をともに想像させた初期の市民参加の試みであったと見ることができる。
© チョン·スイン
Dreams Made Visible
: The August 15 Urban Planning Exhibition
Before the first Seoul Comprehensive Urban Plan was established, the 8·15 Urban Planning Exhibition opened at Seoul City Hall Plaza on 15 August 1966. Held to celebrate the 21st anniversary of Korea's Liberation, the exhibition introduced projects including the New Seoul Plan, the Eastern Seoul Development Plan, and the Removal of Urban Planning Restrictions. Despite being held outdoors in mid-summer, it attracted nearly one quarter of Seoul's population. Although criticized by some experts as lacking concrete proposals, the exhibition became a turning point. It introduced future urban projects to the public, helped build support for urban planning, and was followed by measures such as the Urban Planning Tax and the Junggok-dong Land Readjustment Project. For many citizens, it was their first opportunity to see Seoul's future through planning maps and survey data. They could visualize where roads would be built, which districts would be developed, and how the city would change. More than an exhibition, it marked the first large-scale public presentation of Seoul's urban planning and an early attempt to engage citizens in imagining the city's future.
© Jeong Soo-in
［左の冊子］総合展示 / 経済開発5か年計画 案内
［キャプション］経済開発5か年計画 総合展示 案内冊子 / 1966年 / ソウル歴史博物館
1966年10月に開かれた「経済開発5か年計画総合展示」は、第1次経済開発5か年計画の成果と、これから推進する第2次計画の展望を含め、国家の立てた経済·政治計画を国民に知らせ、未来の発展像を視覚的に示す性格のものであった。…（以下略）
［中央の冊子］軍事革命1周年記念 産業博覧会 出品目録
THE INDUSTRIAL EXHIBITION OF THE 1ST ANNIVERSARY OF THE MILITARY REVOLUTION OF KOREA / APRIL 20 - JUNE 5 1962
場所：景福宮 / 日時：4.20 - 6.5 / 主催：社団法人韓国産業振興会 / 後援：政府各部処
［キャプション］軍事革命1周年記念 産業博覧会 / 1962年 / ソウル歴史博物館
［右］A Plan for Tokyo, 1960 — Towards a Structural …
［下部の折りたたみ地図］解放十周年記念 産業博覧会案内図
［キャプション］解放10周年記念 産業博覧会案内図 / 1955年
徳寿宮で第1次経済開発計画の成果を見せる博覧会が開催された。1966年の夏から1967年の春まで、ソウル市庁一帯は大韓民国の首都と経済発展を内外に宣伝する場となったのである。
［右上］…真夏、あらゆる都市建築界の専門家が総動員された大規模な行事であった。
［展示物］雑誌表紙「自由世界」都市計画市長 …
［文書］決議文 / 日誌などソウル都市計画関連の手書き文書多数
［キャプション］展示場入口の様子（ディ… 政治資料）…
ソウル市庁（ソウル都市計画）総合開発（1966）制作 一志社 …
11キム·ヒョノク — 突撃建設の明暗
1966年4月に就任したキム·ヒョノク市長は「突撃建設」を掲げ、道路·橋梁·住宅を速く拡充した。AP通信は彼を「都市をつくり替え、16年前の米兵が見分けられないようにした人」と紹介した。しかし速度中心の開発は不良と安全の問題を生み、1970年4月の臥牛アパート崩壊で彼は責任を負って退いた。
［新聞·通信写真］(April 17) MAP OF THE CITY— Kim Hyun-ok is a South Korean military leader turned mayor of the capital city of Seoul. Kim, a … boyish man with an inner drive which communicates itself to his aides, has torn up and rebuilt the capital so that it would be unrecognisable to the GI's of … years ago. He poses before a backdrop of the city he has built. (AP Wirephoto) 1969
［キャプション］キーワード：キム·ヒョノク / 写真 - キム·ヒョノク·ソウル市長（1969.4.18.）/ 1969年 / ソウル歴史博物館
1966年4月に就任したキム·ヒョノク市長は、道路·橋梁·住宅などソウルの都市基盤を速く拡充した。就任4か月後に開かれた＜8·15都市計画展示会＞では、ソウルの将来の開発像を市民に公開し、計画を実際の事業へ移そうという意志を示した。しかし速度中心の開発は不良と安全の問題も生んだ。1970年4月に臥牛アパートが崩壊すると、キム·ヒョノクは事故の責任を負って辞表を提出した。その在任期は、急速な都市開発の成果とその裏側の危険をあわせて示している。
1203 想像は現実になる
「都市は使い捨ての消耗品ではない。」キム·ギホ教授（ソウル市立大学名誉教授）の導入文は、「ソウル都市基本計画'66」の実現過程がそのまま韓国の近代化·産業化を証拠立てると語る。国花ムクゲの形で構想した 新ソウル白紙計画、土地利用·人口配分を収めた「案内書22 新ソウル都市計画」、1967年の官報の「大ソウル20年都市計画」を反映した最新ソウル特別市全図が続く。
03
想像は現実になる
IMAGINATION BECOMES REALITY
すべての都市計画は、市民がより良い暮らしを実現するための方便である。しかし困難と苦境にあるときにも、短期的な処方だけでなく長期的（構造的）な方向の設定が重要である。なぜなら都市は使い捨ての消耗品ではないからだ。光復後のわが国、そして首都ソウルはまさにそのような境遇にあった。私たちはまず産業化を通じた経済発展と近代化を追求した。都市計画はまさにそれを支える重要な手段であった。1960年代に策定した「ソウル都市基本計画'66」の都市計画とその実現過程は、そのまま私たちの近代化·産業化を代弁し、証拠立てる作業である。
いま大韓民国は、戦後の産業化（近代化）と民主化を成し遂げた唯一の国として世界的な評価を受けている。多様な要求と希望があるほかなかった。バケットリストはあふれるほどであった。そのうち今日まで私たちの都市生活に影響を及ぼしているものについて語ることは興味深い。まさにこうした計画が、私たちの専門家と行政官の考えと研究によって立てられ、私たちの条件に合わせて私たちの手で成し遂げられたからである。旅に出れば、人は知っている分だけ見て帰るという。この機会に、率直な私たちの都市空間環境についての話がよく伝わり、市民が多く知るようになるほど、いっそうソウルを愛するようになることを期待する。
キム·ギホ＿ソウル市立大学校 都市工学科 名誉教授
All urban planning is a means to help citizens live better lives. Even in times of hardship and crisis, a city needs more than short-term remedies. It needs a long-term, structural direction, because a city is not a disposable object. After Liberation, Korea-and Seoul as its capital-found itself in precisely that situation. The country first pursued economic growth and modernization through industrialization, and urban planning became one of the essential tools supporting that effort. The 1966 Seoul Urban Master Plan and the process through which it was realized therefore stand as evidence of Korea's modernization and industrialization.
There were countless needs and aspirations; the city's wish list seemed endless. Yet it is meaningful to revisit the plans that still shape urban life today. They were imagined, studied, and carried out by Korean experts and administrators in response to Seoul's own conditions. People often say that when we travel, we see only as much as we know. Through this exhibition, we hope citizens will come to understand Seoul's urban spaces more deeply-and, by knowing more, come to love Seoul more.
Ki-ho Kim, Professor Emeritus of Urban Planning and Design, University of Seoul
都市計劃展示會 (第六回) ㅇ 8·15 二十一週年
ソウル特別市
［左］首都建設計画発表 案内書 / Guide to the Capital City Construction Plan / 1967年 / ソウル歴史博物館
［右］キーワード 展示会案内書
8·15 21周年都市計画展示会 案内書
Leaflet for the Urban Planning Exhibition in Commemoration of the 21st Anniversary of the National Liberation
1966年
ソウル歴史博物館
キーワード 展示会意見書
展示会意見書
Exhibition Feedback Form
1966年
ソウル歴史博物館
キーワード 展示会案内書
「都市計画とは」案内書
Leaflet: "What Is Urban Planning?"
1966年
ソウル歴史博物館
都市計画とは
都市を整った形で、便利に、また美しくすることのできる都市を建設する都市計画をいう。
ソウル特別市
［下段左］ソウル未来模型 / 未来像設計計画 / Specification Future Vision Master Plan / 1966年 / ソウル記録院
［下段中］ソウルはこう変わる（都市基本計画のあらすじ）
キーワード 展示会案内書
「ソウルはこう変わる」案内書
Leaflet: "This Is How Seoul Will Change"
1966年
ソウル歴史博物館
展示会では計4種の案内書を制作した。3つは展示会の方式·案内を説明し、1つは序文である。この案内紙は大韓国土計画学会が制作したもので、作成者はキム·ウィウォン（のちに嘉泉大学校教授）である。都市計画が行われるとソウルがどう変化するのかを14の項目に整理した。「ソウル都市基本計画'66」が完成する前のものであるため、最終計画とはやや差がある。
ソウル特別市
住みよい首都〔ソウル〕建設に、あなたも私も協力しよう
［上部映像の字幕］新ソウル白紙計画は、国花であるムクゲの形で、歴史的·民族的発展のゆりかごとなることを祈って作られた。首都に国家の中核機関を配置する。
［壁面ラベル］新ソウル白紙計画 試案スケッチ原本
Original Sketch of the Blank-Slate New Seoul Plan
1966年
［図面下部］1/2570 0 100 200 300
案内書22 新ソウル都市計画
歴史的·民族的発展のゆりかごとなり、国土計画上の要件を備えた地域を決定して、新ソウルとして世界的な計画都市を創造しようとするものです。
1. 首都機能の画期的な成果を図るため、東西と南北の軸を構想し
ア. 南北軸：大統領官邸と立法府、その間に商業施設
イ. 東西軸：行政府と司法府、その間に公共施設
2. 土地利用計画（総面積3,000～4,000万坪）
ア. 地域計画
官庁地域 20%
商業地域 5%
住居地域 40%
軽工業地域 5%
緑地地域 30%
3. 人口配分計画
計画総人口：100～150万人
就業人口：40万人
第1次産業 10%
第2次産業 20%
第3次産業 70%
大ソウル20年都市計画 · 最新ソウル特別市全図
1969
キーワード 最新ソウル特別市全図（大ソウル20年都市計画）
最新ソウル特別市全図（大ソウル20年都市計画）
Latest Seoul 20-Year Urban Map
1967年
ソウル歴史博物館
1967年に大ソウル交通地図協会が都市計画の決定に合わせて発行した地図で、1967年2月28日の官報に掲載された「大ソウル20年都市計画」の内容を反映している。
［右の縦ラベル］計画の比例
13成長から管理へ — 60年間で9回の方向修正
展示の背骨にあたる壁面である。1966年の第1次計画から2023年の第9次「2040ソウル都市基本計画」まで、九つの計画を中心地体系·生活圏·街路網·鉄道·土地利用の図面で並べて立てた。 1都心-5副都心（1966）→ 1都心-7副都心（1971）→ 多核構造（1978）→ 3都心-7広域中心-12地域中心（2030·2040）へと、ソウルの空間骨格がどのように描き直されたかが一目で読み取れる。
1966 第1次計画
ソウル都市基本計画'66
ソウル都市基本計画（THE MASTER PLAN OF SEOUL METROPOLITAN GOVERNMENT）/ ソウル特別市
1都心 - 5副都心
（1-1）都市機能分散の概念図
（1-2）生活圏およびコミュニティ計画
（1-3）コミュニティ計画および生活圏構想図
（1-4）交通網計画
（1-5）街路網計画
（1-6）地下鉄計画図
（1-7）工業地域計画構想図
（1-8）住居地域計画構想図
（1-9）緑地地域計画構想図
（1-10）業務地区の配分および分散計画図
（図版番号）1-1, 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-6, 1-7, 1-8, 1-9, 1-10
（1-1概念図の中の漢字）大統領府、政府、司法府、立法府
（右側の部分露出）ソウル都市基本計画調整樹立 / 2-1, 2-4, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9
1971 第2次計画
ソウル都市基本計画 調整樹立'70
ソウル都市基本計画調整樹立（THE MASTER PLAN OF SEOUL METROPOLIS IN 1971）'70 / ソウル特別市
1都心-7副都心
（2-1）ソウルの同心円的都市構成図
（2-2）副都心配置図
（2-3）住民コミュニティ構想図
（2-4）街路網計画図
（2-5）交通計画図
（2-6）首都圏鉄道網計画図
（2-7）地下鉄計画図
（2-8）土地利用総量計画図
（2-9）土地利用計画図
（図版番号）2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9
（左側の部分露出）地域計画構想図 / 地域計画構想図 / 地区配分および計画図 / …計画図
（右側の部分露出）3-1, 3-3, 3-4, 3-7
1978 第3次計画
ソウル都市基本計画 - 2000年代へ向けた
ソウル都市基本計画 · ソウル特別市
1国心-7地域中心-27地区中心-157近隣中心
（3-1）都市構造の改編
（3-2）都市基本構造構想図
（3-3）生活圏計画図
（3-4）幹線街路網計画図
（3-5）自動車専用道路網計画図
（3-6）都市電鉄網計画図
（3-7）ソウル都市基本計画総合図
［図版の英文ラベル］Basic idea of Urban structure / Conception of community plan / Freeway network / Subway network / ソウル都市基本計画総合計画図
［左の第2次の一部］…心 / …心円的…図 / …配置図 / …コミュニティ…図 / …網計画図 / …通計画図 / 首都圏鉄道網…計画図 / 地下鉄計画図 /（2-8）土地利用総量計画図 /（2-9）土地利用計画図
［右の第4次の一部］4-3
1980 第4次計画
ソウル2000 都市開発長期構想 中期計画
都市開発長期構想 中期計画 · 計画基調および要約 · 人口·経済および社会 · ソウル特別市
1都心-17地域中心-72地区中心
（4-1）商業地域計画図
（4-2）生活圏区分図
（4-3）都市高速道路網計画図
（4-4）幹線道路網計画図
（4-5）電鉄駅勢圏域
（4-6）都市計画総合図
［右の第5次の一部］5-1 / 5-2 / 5-3 / 5-4 / 5-5 / 5-6 / 5-8
1990 第5次計画
2000年代へ向けたソウル市都市基本計画
ソウル市都市基本計画 1990 · ソウル特別市
1都心-5副都心-58地区中心
（5-1）空間構造基本構想図
（5-2）生活圏区分
（5-3）都市高速道路網構想図
（5-4）幹線道路網計画図
（5-5）都市電鉄網構想図
（5-6）商業地域
（5-7）工業地域
（5-8）住居地域
（5-9）緑地地域
［図版ラベル］都市高速道路網構想図 / 幹線道路網計画図 / 都市電鉄網構想図
［右の第6次の一部］6-2 / 6-3 / 6-4 / 6-5 / 6-6
1997 第6次計画
2011ソウル都市基本計画
1都心-4副都心-11地域中心-54地区中心
（6-1）ソウル市中心地体系図
（6-2）生活圏区分図
（6-3）幹線道路網計画
（6-4）都市高速道路網計画
（6-5）地下鉄/電鉄計画
（6-6）都市基本構想図
［左の第5次の一部］…都心 …心 / …構造基本…図 / 生活圏区分 / 都市高速道路網構想図 / 幹線道路網計画図 / 都市電鉄網構想図 /（5-6）商業地域（5-7）工業地域（5-8）住居地域（5-9）緑地地域
［右の第7次の一部］2020年ソウル都市基本計画 / 7-1 / 7-4
2006 第7次計画
2020ソウル都市基本計画
1都心-5副都心-11地域中心-53地区中心
（7-1）ソウル市空間構造上の概念図
（7-2）ソウル市中心地体系図
（7-3）生活圏区分
（7-4）交通計画 幹線道路網図
（7-5）ソウル市幹線道路ネットワーク路線図
（7-6）交通計画 鉄道網図
（7-7）都市基本構想図
［右の第8次の一部］1都心-5副都心-11地域中心-53地区中心 / 2020年ソウル都市基本計画
2014 第8次計画
2030ソウル都市基本計画
3都心-7広域中心-12地域中心
（8-1）2030ソウルプラン 中心地体系
（8-2）生活圏区分
（8-3）参考図面 首都圏広域都市計画 道路網計画構想
（8-4）広域交通軸構想
（8-5）都市基本構想図
［左の第7次］1都心-5副都心-11地域中心-53地区中心
（7-1）ソウル市空間構造上の概念図
（7-2）ソウル市中心地体系図
（7-3）生活圏区分
（7-4）交通計画 幹線道路網図
（7-5）ソウル市幹線道路ネットワーク路線図
（7-6）交通計画 鉄道網図
（7-7）都市基本構想図
2040ソウル都市基本計画
2023
第8次計画
ソウル都市基本計画
3都心-7広域中心-12地域中心
（8-1）2030ソウルプラン 中心地体系
（8-2）生活圏区分
（8-3）参考図面 首都圏広域都市計画 道路網計画構想
（8-4）広域交通軸構想
（8-5）都市基本構想図
2040ソウル都市基本計画
2023 第9次計画
2040ソウル都市基本計画
3都心-7広域中心-12地域中心
（9-1）ソウル市中心地体系
（9-2）圏域生活圏の区分
（9-3）参考用 首都圏高速交通網
（9-4）広域急行鉄道網と中心地体系を連携した広域大都市圏
（9-5）4大革新軸：中心地と産業拠点の連携
（9-6）公園·緑地·水辺軸
14生活圏とコミュニティ — 路地から15分都市へ
「ジョンファン、下の家へ行ってご飯を一膳もらっておいで。」ドラマ＜応答せよ1988＞のおかず・リレーは、徒歩の距離で形づくられる最も小さな生活圏を見せる。1966年の計画が21の生活圏として収めた生活圏·コミュニティ計画は、長らく非法定計画であったが 2024年についに法定計画へ転換された — 「徒歩生活圏」「15分生活圏」の遠い出発点である。
#5 路地のコミュニティの誕生
生活圏計画とコミュニティ計画の嚆矢
「ジョンファン、下の家へ行ってご飯を一膳もらっておいで。これを持っていってあげて。」
双門洞の路地の夕食どき、五軒の家でおかずと間食が行き交う。ご飯が一膳足りないジョンファンの家は、トクソンの家へサラダを届けてご飯を一膳だけくれと頼む。
トクソンの家はご飯にカクテキを一鉢添えて渡し、またジョンファンの家はソンウの家へプルコギを、ソンウの家はジョンファンの家へカレーを送る。サンチュ、牡蠣、海苔まで行き交ってようやく終わったおかず・リレーは、徒歩の距離ほどに形づくられる最も小さな単位の生活圏を見せる。
ドラマ＜応答せよ1988＞（2015）
（右側の部分露出）#4 彦星と彼女に会う… 21世紀の烏鵲橋、… /「…や、…出ておいで。」/（2001）
173頁
生活圏およびコミュニティ計画
①昌陵 ②水色 ③恩平 ④神道 ⑤水踰 ⑥倉洞
⑦孔徳 ⑧清凉 ⑨中央 ⑩忘憂 ⑪千戸 ⑫松坡
⑬江南 ⑭内谷 ⑮果川 ⑯九老 ⑰始興
⑱永登浦 ⑲汝矣 ⑳梧柳 ㉑金浦
（地図内の漢字地名）神道、倉洞、水踰、孔徳、昌陵、恩平、清凉、水色、中央、忘憂、金浦、汝矣、千戸、永登浦、江南、九老、松坡、始興、果川、内谷
生活圏およびコミュニティ計画
1966年の『ソウル都市基本計画』以後、継続して都市計画の領域に含まれてきた生活圏計画は、長い年月のあいだ非法定計画であったが、2024年についに法定計画へ転換された。あってもよく、なくてもかまわない計画ではなく、必ず必要な計画として認められたという意味でもある。いまでは「徒歩生活圏」「15分生活圏」といった表現やコミュニティという用語が広く使われているが、早くから公共主導の物理的な計画のほかに、住民がどのような空間の範囲でどのように関係を結んで暮らしていくのかに関心を持ち、計画の領域に含めたという点でその意味は深い。
（左側の部分露出）66頁 / …「土地利用計画の… 方向を…」/ 1965年「第2漢江大橋…漢江大橋だけでは…解決するために…汝矣島などソウルの…」
15本に描かれた未来が、今日のソウルになった
1966年以降、ソウル市は九度にわたり都市基本計画を策定した。ヤン·ジェソプ ソウル研究院名誉委員の解説と総合表は、導入期·発展期·定着期·成熟期と続いた60年を、策定年·名称·策定機関·市長まで一枚に整理する。1981年の都市計画法の改正により都市基本計画は法定計画となり、1990年の第5次計画がソウル初の法定都市基本計画であった。
「ソウル…計画… 策定 そののち」
1966年の最初のソウル都市基本計画以後、ソウル市は8度の都市基本計画を策定した。…年代にはソウルの人口分散と江南開発に集中し、…計画ではソウルの空間構造を単核から「多核」へ転換し、交通体系を「格子型」構造へ改編する方案を提示した。以後1981年に都市計画法が改正され、都市基本計画は法定計画として位置づけられた。
1990年に策定された『2000年代へ向けたソウル市都市基本計画』はソウル市初の法定都市基本計画で、ソウルを1都心5副都心の多核体制へ改編する空間構造を提示した。以後、地方自治の実施とともに策定された『2011ソウル都市基本計画』（1997年策定）は、成長と開発中心の計画から離れ、市民の暮らしの質的な向上に力を注いだ。2000年代の『2020ソウル都市基本計画』（2006年策定）は、高度成長期に積み重なった都市問題の「治癒」とソウルの歴史·自然環境の「回復」をキーワードとして提示した。2014年に策定された『2030ソウル都市基本計画』は100人の市民参加団がソウルの未来ビジョンを提示する市民参加型の都市計画を試み、『2040ソウル都市基本計画』（2023年策定）は、市民が徒歩圏内で日常生活を享受できるよう「歩行日常圏」の形成を強調している。
ヤン·ジェソプ＿ソウル研究院名誉委員、ドヨンジェ代表
（表）
次数 | 策定年 | 名称 | 策定機関 | ソウル市長 | 備考 | 段階
第1次 | 1966 | ソウル都市基本計画'66 | 大韓国土計画学会 | キム·ヒョノク | ·ソウル市初の都市計画 ·現代的な首都ソウルの建設 | 導入期
第2次 | 1971 | ソウル都市基本計画 調整樹立'70 | 大韓国土計画学会 | ヤン·テクシク | ·首都圏の人口集中抑制策の強化など変化した条件を反映 | 発展期
第3次 | 1978 | ソウル都市基本計画 – 2000年代へ向けた | 大地総合技術公社 | ク·ジャチュン | ·多核都市構造および格子型交通体系の改編案を提示 |
第4次 | 1980 | ソウル2000 都市開発長期構想 中期計画 | 都市および地域計画研究所 | チョン·サンチョン | ·1978年の都市基本計画の延長線上で策定 |
第5次 | 1990 | 2000年代へ向けたソウル市都市基本計画 | ソウル大環境計画研究所 | コ·ゴン | ·1981年の都市計画法改正によるソウル市初の法定都市基本計画 | 定着期
第6次 | 1997 | 2011ソウル都市基本計画 | ソウル市政開発研究院 | チョ·スン | ·民選市政で策定した最初の都市基本計画 ·人間中心の住みたい都市 |
第7次 | 2006 | 2020ソウル都市基本計画 | ソウル市政開発研究院 | イ·ミョンバク | ·高度成長期の都市問題の治癒とソウルの歴史·自然環境の回復を強調 |
第8次 | 2014 | 2030ソウル都市基本計画 | ソウル研究院 | パク·ウォンスン | ·別称：ソウルプラン ·市民参加団を構成し市民参加型の都市基本計画を策定 | 成熟期
第9次 | 2023 | 2040ソウル都市基本計画 | ソウル研究院 | オ·セフン | ·歩行日常圏、ビヨンド·ゾーニングなど新しい計画概念を提示 |
資料：キム·インヒ「ソウル都市基本計画の回顧と展望」『変化するソウル、進化する計画：ソウル都市基本計画とモニタリング討論会資料集』ソウル研究院、2025.7.18.、7頁より再作成
16歴代の計画を読む — 第3次から第9次まで
多核都市構造と格子型交通体系を提示した1978年の第3次計画から、清渓川の復元·ソウルの森に象徴される2006年の第7次、市民参加型の「ソウルプラン」（2014、第8次）、歩行日常圏·ビヨンド·ゾーニングの2023年の第9次まで — 各計画の志向を短い解説でつないだ。そして「基本計画」を呼んだ名称の紆余曲折も併せて置かれた。
第3次 1978年
「ソウル都市基本計画 - 2000年代へ向けた」
第3次計画は、2000年代を見据えてソウルの長期的な都市構造を描き直そうとした計画であった。1966年の計画がソウルの基本骨格を初めて提示したとすれば、1978年の計画では急激な成長のあとのソウルをより体系的に整えようとした。とくに都心に集中した機能を複数の中心地へ分ける多核都市構造と、都市全域を効率的につなぐ格子型交通体系の改編案を提示した点が特徴である。ソウルを一つの中心に依存する都市ではなく、複数の拠点がともに作動する大都市へ変えようとする構想が本格化した。
第4次 1980年
「ソウル2000 都市開発長期構想 中期計画」
第4次計画は1978年の都市基本計画の延長線上で策定された計画である。先の計画が示した2000年代のソウルの大きな方向を、より具体的な都市開発の構想と中期計画へつなごうとする性格を持っていた。この時期のソウルはすでに巨大都市へ成長しており、住宅、交通、土地利用、公園、環境、基盤施設など多くの問題が同時に現れていた。そのため第4次計画は長期的な未来像を示すにとどまらず、実際の都市開発と整備をどう段階的に進めるかに焦点を置いた。
第5次 1990年
「2000年代へ向けたソウル市都市基本計画」
第5次計画は、ソウル市初の法定都市基本計画であるという点で重要な意味を持つ。1981年の都市計画法の改正により都市基本計画の法的性格が明確になり、ソウルの長期計画も制度の中で策定され承認される体系を備えることになった。この計画は2000年代へ向けたソウルの発展方向を示しながら、都市構造、土地利用、交通、住居、環境など部門別の計画を総合的に扱った。都市基本計画が単なる構想や行政資料を超えて、ソウルの未来を管理する公式の計画として定着する契機となった。
第6次 1997年
「2011ソウル都市基本計画」
第6次計画は、民選市政で策定した最初の都市基本計画である。地方自治が本格化するにつれ、ソウルの都市計画も行政主導の開発計画から、市民の暮らしと都市の質をともに考える方向へ変わり始めた。この計画は「人間中心の住みたい都市」を志向し、成長と開発だけでなく住居環境、生活圏、都市環境、文化、福祉などを重要な課題として扱った。ソウルをどれだけ大きくするかよりも、すでに大きくなったソウルをどう住みよい都市にするか。
第7次 2006年
「2020ソウル都市基本計画」
第7次計画は、高度成長期のあいだに積み重なった都市問題を治癒し、ソウルの歴史と自然環境を回復することに重きを置いた計画である。それ以前の都市計画が成長と拡張、開発の秩序をつくることに集中していたとすれば、この計画は成長のあとのソウルが残した問題を振り返った。交通渋滞、地域の不均衡、環境の毀損、生活環境の格差といった問題を解決し、清渓川の復元とソウルの森の造成に象徴される環境配慮型の都市転換の流れを反映した。ソウルを世界都市へ発展させると同時に、
第8次 2014年
「2030ソウル都市基本計画」
第8次計画は「ソウルプラン」という別称を持つ市民参加型の都市基本計画である。それ以前の計画が主に専門家と行政機関を中心につくられたとすれば、この計画は市民参加団を構成して市民の意見を計画の過程へ反映しようとした点が特徴である。ソウルの未来を行政が一方的に示すのではなく、市民がともに議論し選択する過程へ変えようとする試みであった。低成長、高齢化、気候変動、住居不安といった新しい都市問題に対応しながら、ソウルを市民の暮らしを中心にふたたび見ようとした成熟期の都市計画であった。
第9次 2023年
「2040ソウル都市基本計画」
第9次計画は、変化した生活様式と都市空間への要求を反映して新しい計画概念を提示した計画である。代表的には歩行日常圏とビヨンド·ゾーニングが強調された。歩行日常圏は、市民が遠くへ移動しなくても生活に必要な機能を近くで享受できるようにしようとする概念である。ビヨンド·ゾーニングは、住居·業務·商業などの機能を厳格に分けてきた既存の用途地域体系を超えて、複合的で柔軟な都市空間をつくろうとする方向である。2040計画は、ソウルをさらに拡張する都市ではなく、日常の近くでより便利に柔軟に作動する都市へ変えようとする計画である。
THINK
ソウル都市基本計画'66
ソウル都市基本計画 調整樹立'70
ソウル都市基本計画 - 2000年代へ向けた
ソウル2000 都市開発長期構想 中期計画
2000年代へ向けたソウル市都市基本計画
2011ソウル都市基本計画
2020ソウル都市基本計画
2030ソウル都市基本計画
2040ソウル都市基本計画
ソウル都市基本計画を呼ぶ名称
都市計画の長期計画を意味する語として「基本計画」という言葉は継続して受け継がれたが、1980年に「長期構想·中期計画」という用語へ一時的に置き換えられもした。2000年代へ向けた計画の方向性は三度にわたり難しく引き継がれた。そして1997年になってようやく、都市基本計画は策定時点ではなく目標年次を表記する方式へ変更された。まさに「紆余曲折」の、都市基本計画の名称の変化である。
1704 ソウル人口減少の時代 — 私たちの都市計画
「ソウルはどれか一つの時代がつくった都市ではない。」人口が減り始めた今日、都市計画は大きく見る仕事であると同時に、自分の住む町の道·市場·学校·公園を細やかに記録する仕事となった。2014年に導入された ソウル都市基本計画モニタリング（全国初）は、計画を立てることと同じくらい、その成果と都市の変化を診断することが重要であることを制度化した。
04
ソウル人口減少の時代
私たちの都市計画
OUR URBAN PLANNING
ソウルはどれか一つの時代がつくった都市ではない。朝鮮時代の漢陽に暮らした人々、大韓帝国期に近代の変化を迎えた人々、日帝強占期に京城の街や路地を通った人々、そして現代のソウルを生きる数多くの市民の時間が幾重にも積み重なってできた都市である。都市の大きさと人口の変化が大きくなかった時代には、既存の秩序を管理するだけでも都市を維持できた。しかし人口が爆発し都市が速く膨張した1960年代以降、ソウルはもはや現在の問題だけを処理していては持ちこたえられない都市となった。未来は正確に予測できなかったが、未来に対応する準備は必要であった。
だから都市計画は、ソウルを大きく見る仕事であると同時に、小さく覗き込む仕事でもある。首都圏と国の流れのなかでソウルの大きな方向を読まねばならないが、同時に自分の住む町の道、市場、学校、公園、古い家と人々の記憶も細やかに記録せねばならない。巨大な計画は小さな日常の上で意味を得る。ソウル都市基本計画はソウルだけの計画ではなく、この都市をともに生きる私たち皆の計画である。これからのソウルは、より大きく想像し、より近くで見つめ、ともにつくっていくべき共同の場である。
Seoul was not made by any single era. It is a city formed by the accumulated traces of people who lived in Hanyang during the Joseon Dynasty, experienced the transformations of the Korean Empire, walked the streets and alleys of Gyeongseong under Japanese colonial rule, and inhabit Seoul today. When the city's size and population changed only slowly, it was possible to sustain the city largely by managing the existing order. But after the 1960s, when the population exploded and the city expanded rapidly, Seoul could no longer survive by responding only to immediate problems. The future could not be predicted with certainty, but the city had to prepare for it.
Urban planning therefore requires both a broad view and close attention to local realities. We must understand Seoul within the larger flows of the nation and metropolitan region, while also carefully recording the roads, markets, schools, parks, old houses, and memories of the neighborhoods where we live. A grand plan gains meaning only when it reaches everyday life. The Seoul Urban Master Plan is not merely a plan for Seoul as an administrative territory. It is a plan for all of us who live together in this city. The Seoul of the future must be imagined on a larger scale, examined more closely, and made together as our common ground.
ソウル都市基本計画モニタリング
都市基本計画は『国土の計画および利用に関する法律』に基づいて策定する総合計画である。都市の限られた資源を効率的かつ合理的に用いて市民の暮らしの質を向上させ、持続可能な都市発展のための政策方向と枠組みを示す計画である。したがって都市基本計画を通じて示された目標と政策および戦略がどのように推進されているか、どの程度達成されているかなどについてのモニタリングが重要である。
都市基本計画の成果を診断できるモニタリング体系は、2014年に策定された『2030ソウル都市基本計画』で提案され、2015年の『ソウル市都市計画条例』の改正によって導入された。ソウル市は2015年から現在まで、2030ソウル都市基本計画と2040ソウル都市基本計画についてのモニタリングを実施している。ソウル市が全国で初めて都市基本計画のモニタリング体系を導入したことは、わが国の都市計画制度において意味するところが大きい。都市基本計画を策定することも重要だが、その推進状況と成果、都市の変化を診断することがいっそう重要だからである。
メン·ダミ＿ソウル研究院先任委員
（モニター画面）ソウルの産業別特化度 / 情報通信業、科学技術サービス業、金融保険業など
18ソウル・ジャガイモ地図 — Big by Small
1966年の計画が参照したアバークロンビーのロンドン大計画の「ポテト·プラン」を借りて、ソウルの25の区を各地域の専門家の視線で描き直した。パク·ヘリ総括によるこの作業は、ソウルを均質な大都市ではなく、それぞれ異なる時間·密度·アイデンティティを持つ 微視的な都市の生態系として読む — 自然のなかの文化都市である瑞草区、都市変動の凝縮された断面である冠岳区のように。
ソウル・ジャガイモ地図
「ソウル・ジャガイモ地図」は、ソウルを一つの巨大な塊としてではなく、数多くの町と生活圏が集まってなす有機体として見る作業である。都市を「ビッグ·バイ·スモール（Big by Small）」として理解し、大きなソウルを小さなコミュニティの集合と関係網のなかで読み直そうとする企画である。1966年の『ソウル都市基本計画』の参考となったアバークロンビーのロンドン大計画のなかの「社会および機能分析図（Social & Function Analysis）」、いわゆるポテト·プラン（Potato Plan）が、都市を物理的な形態より人と暮らし、機能の関係へ分解して見た方法論であったことにならい、ソウルの25の区を各地域の専門家の視線で描き直した。ジャガイモの形をした町の単位の上に、山と川、団地、伝統市場、中心性、開発中の区域など、ソウルならではのレイヤーを重ねることで、ソウルが一つの均質な大都市ではなく、それぞれ異なる時間と密度、アイデンティティを持つ微視的な都市の生態系であることを明らかにする。その成果は、開発の論理のなかで覆われていた町の個性、社会的な関係、自然地形の意味をふたたび見えるようにした点にある。同時に「ソウル・ジャガイモ地図」は、これからソウルが失われた自然と暮らしのつながりをどう回復するのか、町の持続性と居住性をどう高めるのか、そして「ソウルらしさ」を未来都市の戦略へどうつないでいくのかを問う。
パク·ヘリ＿ソウル・ジャガイモ地図プロジェクト総括
（地図）LONDON SOCIAL & FUNCTIONAL AREAS
瑞草区
自然のなかの暮らしと文化都市、瑞草区
キム·ギホ
瑞草区は、漢江と牛眠山·清渓山をつなぐソリプルの緑地帯に、盤浦川·良才川が調和する住みよい都市である。江南開発とアパート住居の時代を先導して近隣住区型の住宅団地をつくり、法曹タウン、ソウル教育大学、国立中央図書館、芸術の殿堂を抱えて、自然·住居·業務·文化の結びついた国際都市へ成長している。
（左ページ下部）チョ·ハンマン、ソ·ジヨン
… 建てられたアパート、…鉄と南部循環路、安価な住居は … アパートを建て、首都圏と結びついた都市化、社会的移動 …
冠岳区
首都圏の都市変動史の凝縮された断面、冠岳区
チョ·ハンマン、ソ·ジヨン
冠岳区は、冠岳山の裾の撤去民·移住民の定着地から出発し、ソウルの成長と移住を受け止めた都市である。ソウル大学の移転、地下鉄と南部循環路、安価な住居は機会の基盤となり、丘の斜面の集落は再開発でアパート化された。多様な地域とコミュニティが共存するこの地は、ソウルと首都圏が経験した都市化、社会的移動、再生の過程を示す都市変動史の凝縮された断面である。
瑞草区
自然のなかの暮らしと文化都市、瑞草区
19都市空間を記録する — 都市形態分析図
20世紀初めの地籍原図の古道·古い水路から、建築物の使用承認年、区画整理·宅地開発·再開発まで — ソウルの都市空間の形成と変化を一枚の図面に重ねて読む記録化事業である。2026年にドローン写真測量でつくった奉天洞の移住定着地の3Dモデルは、路地の単位の実際の生活空間まで記録しようとする今日の試みを示す。
都市形態分析図
ソウルの都市空間の形成·変化の文脈を、連続した都市空間、連続した時間のなかで把握するためのソウル都市空間記録化の基礎作業である。地籍原図に基づく20世紀初めの漢陽都城の市街地と京畿道の村々、そしてそれらの空間をつなぐ古道、原地形を示す古い水路から、ソウルの都市空間へ変貌していくための各種の都市開発の方法とその空間単位、そして現在も進行中の変化の過程までを、現在の都市空間を構成する個々の建築物の年代（使用承認年基準）とともに表示した。
2020-2026 都市空間 圏域別記録化 調査区域
○ 現場調査区域·区域名（区-法定洞-区域番号）
20世紀初めの市街地と古い村、古道と古い水路（京畿道地籍原図 1910年代）
● 敷地（市街地と村）
● 道路（古道）
● 河川·溝渠（古い水路）
● 鉄道（鉄道線）
文化遺産
● 文化遺跡
● ソウル未来遺産
建築物年代（建築物台帳の使用承認年）
● 1930年代以前
● 1940年代
● 1950年代
● 1960年代
● 1970年代
● 1980年代
● 1990年代
● 2000年代以降
● 年代不詳（未登載建物）
住宅団地および集団住居地
○ 官舎·社宅地
○ 文化住宅地
● 住宅営団·住宅公社の住宅団地
○ 市営·市民住宅団地（市営住宅、市営アパート、市民アパート）
● 移住定着地
● 集落構造改善
都市計画
■ 土地区画整理事業
■ 宅地開発地区
■ 一団の住宅地
■ アパート地区
● 都市開発区域
● 公共住宅地区
⊘ 再整備促進地区（ニュータウン）
● 都市整備型再開発（都心再開発）
● 住宅整備型再開発（住宅再開発）
● 住宅再建築
● 小規模住宅整備
● 住居環境改善
● 住居環境管理
--- ソウル漢陽都城
1914 / 1936 / 1949 / 1963 / 1973
奉天洞
ドローン撮影 写真測量 3D Model 都市空間記録
（説明文：奉天洞一帯を2026年2月11日までのあいだに12回にわたって撮影したドローン写真測量資料で制作した3Dモデルの奉天洞部分をパネルの形で出力。都市空間の実際の生活の姿·生活空間を収めるため、現在の路地と町を調査区域を中心に、大部分の地域を実際の正射写真·航空写真を用いて表現。※低解像度の撮影原本のため細部の判読には限界がある）
（地図内のラベル）奉天2洞 奉天洞移住定着地 / 奉天1洞移住定着地 / 奉天洞移住定着地
20今日の私たちは？ — 2024年モニタリング診断
展示の最後の壁面はデータで埋められた。人口変化·市民生涯周期·住宅普及·住宅類型·建築物生涯周期·産業構造·中心地·広域生活圏·炭素排出の九項目で、デッドクロス4年目のソウル（2024年928.8万人）、アパート共和国30年、ハイブリッド·タウンへ変わりつつある中心地、ふたたび大きくなる炭素の足跡を押さえる。
今日の私たちは？
2024年ソウル都市基本計画モニタリング診断
ソウルの注目すべき現在地
(https://data.si.re.kr/node/65450)
1. 人口変化
2. 市民生涯周期
3. 住宅普及
4. 住宅類型
5. 建築物生涯周期
6. 産業構造
7. 中心地
8. 広域生活圏
9. 炭素排出
1. 人口変化
ソウル市からの転出が緩和されても人口変化への感応度は上昇
ソウル近郊の住宅供給、パンデミックなど人口変化の要因の多角化が予想される
1-1 デッドクロス4年目のソウル、自然減少は小幅に縮小
- 2024年のソウル市の人口は928.8万人、2023年比0.5%減少
- 2024年のソウルの自然増加は-1.1万人、2022年以降、減少幅は小幅に縮まっている
1-2 延びる平均寿命、健康な高齢社会へ一歩
- ソウルの平均寿命は2014年の83.0歳から2023年に85.0歳へ増加
- 60歳以上人口の「主観的健康評価」で
- 肯定的な回答は2014年の26.6%から
- 2024年に35.6%へ増加
1-3 脱ソウルのラッシュは足踏み、人口移動は均衡点へ収斂中
- 人口移動による流出は続くが速度は緩和中
- 京畿·仁川地域への人口流出は大きく減少
1-4 教育と仕事が、ソウルへ移らせる
- ソウル以外の地域からソウルへ転入した理由は、職業36.4%、家族23.5%、住宅15.3%、教育13.2%の順
- 職業と教育による人口の流入は増加
- ソウル以外の地域へ転出した理由は、家族32.0%、住宅26.9%、職業23.3%の順
- 住宅による人口の流出は減少中
2. 市民生涯周期
「順次的な人生モデル」の変化
世代区分の境界を崩すポスト·ジェネレーション Post-generation の登場
2-1 あらゆる年齢層で「おひとりさま」が増加
- 単身世帯は111.6万世帯から162.7万世帯へ、2015年比45.9%増加
- 単身世帯として暮らす理由は、家族の死去、離婚·別居、学業·就業、独立した生活の希望など
- 単身世帯を維持する意向は66.0%、年齢層が高いほど維持の意向は大きい
2-2 社会のなかの関係を通じた世帯形成、非親族世帯の増加
- 非親族世帯は155.9%増加、とくに30代の世帯主の世帯は256.6%増加
2-3 パンデミックで押しやられた婚姻と出生は現在進行形
- ソウルの婚姻率（千人あたりの婚姻件数）は2022年の3.8から2023年に3.9へ小幅に反発
- 出生児は2024年に4.2万人で、2023年比5.4%増加
2-4 人生多毛作の時代が本格化
- 65歳以上人口の経済活動参加率は29.6%、2015年比2.9%増加
- ソウルの65歳以上の就業者は50.8万人
3. 住宅普及
ソウル、オフィステル26万戸の時代
ソロ·エコノミー市場の成長とともに、1·2人世帯を対象とする住宅市場の拡大が見込まれる
3-1 速く増える世帯数により、ソウル市の住宅は依然として不足
- 住宅の在庫は増えているが、住宅普及率は2023年に93.6%と、2015年の96.0%から2.4ポイント減少
3-2 1·2人世帯のための準住宅の供給が活発
- 住宅の竣工量は減少傾向、オフィステルは1·2人世帯のための住居として活用
4. 住宅類型
アパート共和国30年
ヴィラ·フォビアにより住宅供給の類型はアパートへ収斂
4-1 共同住宅の都市ソウル
- 2023年、ソウルの住宅のうち一戸建ての比率は3.5%
- 滅失住宅の25%が一戸建て
4-2 新築ヴィラは絶滅の危機、住居のはしごが切れる
- 多世帯および連立住宅は2017年まで竣工住宅の半分以上を占めていた
- 2024年には12.5%にすぎない
4-3 一戸建ては［右側で切れている］
- 一戸建て·多世帯住宅［…］
- 一戸建て全体の在庫［…］
5. 建築物生涯周期
老朽建築物は大量かつ速く増加、一方で新築［は…］
建築物の低新築·老朽化により、人口構造と建築年限の構造が類似
5-1 建築物も高齢化が急激に進行中
- 2024年、ソウル市の築30年以上の老朽建築物の延べ面積は29.6%（184.3km²）
- 2024年のソウルの新築許可の延べ面積は3.1km²で、2019年（8.3km²）に比べ62.2%減と新規供給が減少
5-2 低い新築比率、高い老朽比率で逆ピラミッド構造
- 2024年、ソウルの築30年以上の老朽建築物は58.3%
- 延べ面積基準では29.6%を占める
- 老朽建築物の延べ面積の比重も継続して増加傾向
1. 人口変化
ソウル市からの転出が緩和されても人口変化への感応度は上昇
ソウル近郊の住宅供給、パンデミックなど人口変化の要因の多角化が予想される
1-1 デッドクロス4年目のソウル、自然減少は小幅に縮小
- 2024年のソウル市の人口は928.8万人、2023年比0.5%減少
- 2024年のソウルの自然増加は-1.1万人、2022年以降、減少幅は小幅に縮まっている
1-2 延びる平均寿命、健康な高齢社会へ一歩
- ソウルの平均寿命は2014年の83.0歳から2023年に85.0歳へ増加
- 60歳以上人口の「主観的健康評価」で、肯定的な回答は2014年の26.6%から2024年に35.6%へ増加
（1-3）ラッシュは足踏み、人口移動は均衡点へ収斂中
- 人口移動による流出は続くが速度は緩和中
- 京畿·仁川地域への人口流出は大きく減少
1-4 教育と仕事が、ソウルへ移らせる
- ソウル以外の地域からソウルへ転入した理由は、職業36.4%、家族23.5%、住宅15.3%、教育13.2%の順
- 職業と教育による人口の流入は増加
- ソウル以外の地域へ転出した理由は、家族32.0%、住宅26.9%、職業23.3%の順
- 住宅による人口の流出は減少中
2.（建築物）生涯周期 -「順次的な人生モデル」の変化
世代区分の境界を崩すポスト·ジェネレーション Post-generation の登場
2-2 社会のなかの関係を通じた世帯形成、非親族世帯の増加
- 非親族世帯は155.9%増加、とくに30代の世帯主の世帯は256.6%増加
2-3 パンデミックで押しやられた婚姻と出生は現在進行形
- ソウルの婚姻率（千人あたりの婚姻件数）は2022年の3.8から2023年に3.9へ小幅に反発
- 出生児は2024年に4.2万人で、2023年比5.4%増加
2-4 人生多毛作の時代が本格化
- 65歳以上人口の経済活動参加率は29.6%、2015年比2.9%増加
- ソウルの65歳以上の就業者は50.8万人
3. 住宅普及
ソウル、オフィステル26万戸の時代
ソロ·エコノミー市場の成長とともに、1·2人世帯を対象とする住宅市場の拡大が見込まれる
3-1 速く増える世帯数により、ソウル市の住宅は依然として不足
- 住宅の在庫は増えているが、住宅普及率は2023年に93.6%と、2015年の96.0%から2.4ポイント減少
3-2 1·2人世帯のための準住宅の供給が活発
- 住宅の竣工量は減少傾向、オフィステルは1·2人世帯のための住居として活用
4. 住宅類型
アパート共和国30年
ヴィラ·フォビアにより住宅供給の類型はアパートへ収斂
4-1 共同住宅の都市ソウル
- 2023年、ソウルの住宅のうち一戸建ての比率は3.5%
- 滅失住宅の25%が一戸建て
4-2 新築ヴィラは絶滅の危機、住居のはしごが切れる
- 多世帯および連立住宅は2017年まで竣工住宅の半分以上を占めていた
- 2024年には12.5%にすぎない
4-3 一戸建てはレアもの、消費空間への転換も多い
- 一戸建て·多世帯住宅の70.1%は築30年以上の老朽住宅
- 一戸建て全体の在庫は減少、「営業兼用」の一戸建ては維持されている
5. 建築物生涯周期
老朽建築物は大量かつ速く増加、一方で新築は足踏み
建築物の低新築·老朽化により、人口構造と建築年限の構造が類似
5-1 建築物も高齢化が急激に進行中
- 2024年、ソウル市の築30年以上の老朽建築の延べ面積は29.6%（184.3km²）
- 2024年のソウルの新築許可の延べ面積は3.1km²で、2019年（8.3km²）に比べ62.2%減と新規供給が減少
5-2 低い新築比率、高い老朽比率で逆ピラミッド構造
- 2024年、ソウルの築30年以上の老朽建築物は58.9%、延べ面積基準では29.6%を占める
- 老朽建築物の延べ面積の比重は継続して増加すると予想
5-3 用途別の老朽度は地域別の偏差が大きい
- 住居施設は、老朽度の高い地域と新築の多い地域が空間的に異なって現れる
- 業務施設は都心と広域中心に集積
- 近隣生活施設は、江南3区で老朽比率と新築比率がともに高く現れる
6. 産業構造
コロナ以後は回復よりも再構造化
経済成長の鈍化で雇用の増加は足踏み、産業間の境界が崩れながら再構造化
6-1 経済成長の鈍化と従業者増加の横ばい
- 2020年のコロナ19の衝撃でソウルのGRDPの成長は足踏み
- 従業者数は2021年にパンデミックの余波を経たのち横ばい
6-2 知識集約型産業の持続的な成長、再構造化
- ソウルの特化産業は知識集約型産業を中心に構成
- 特化産業は地域総生産と従業者の増加にも大きく寄与
7. 中心地
ソウルの中心地は「ハイブリッド·タウン」へ変貌中
余暇·仕事·買い物など多様な機能が特化し、中心地の機能は拡大する見通し
7-1 業務と社交、余暇は中心地で
- ソウルの中心地は、多くの人と建築物が集積し多様な活動と機能が行われる空間
- ソウルの中心地は非住居中心の多様な用途で構成
7-2 新しい装いの都心、中心地の機能もいっそう拡大中
- 2019年以降、ソウルの新築許可面積の46.9%が中心地に集中
- 2019年以降の新築許可延べ面積の比重は、都心18.2%、広域中心13.2%、地域中心7.8%
- 中心地内で新築許可された用途のうち非住居施設は80.9%、そのうち業務施設が49.1%を占める
8. 広域（中心）
（中心地）の強化
ワーク-（ライフ）
8-1 ソウルへのワーク-を（分析）
- ソウルへの出勤通行のうち京畿·仁川発の比率は23.9%、2019年から（増加）
- ソウルを離れた域外転出人口のうち69.5%が京畿·仁川地域へ
9. 炭素排出
エンデミック以後、ふたたび大きくなる炭素の足跡
化石燃料中心の経済による炭素排出の増加
9-1 温室効果ガスの排出はパンデミック以前へ復帰
- 温室効果ガスの排出量はエンデミック以後、上昇傾向
9-2 建物エネルギー部門で温室効果ガス排出量が（増加）
- ソウルの温室効果ガス排出の総量のうち、電気使用·輸送など（建物部門の排出が91.1%を占める）
9-3 建物の温室効果ガス排出はブレーキなき増加傾向
- 建築物が老朽化し規模が大きくなるにつれ、建物部門の温室効果ガス排出が増加
［3. 住宅普及 — 右側の一部］…オフィステル26万戸の時代 / …市場の成長とともに1·2人世帯を対象とする住宅市場の拡大が見込まれる
（左の紺色ボックス）…ソウル市の住宅は依然として不足 / …率は2023年に93.6% / …減少
3-2 1·2人世帯のための準住宅の供給が活発 / - 住宅の竣工量は減少傾向、オフィステルは1·2人世帯のための住居として活用
4. 住宅類型 / アパート共和国30年 / ヴィラ·フォビアにより住宅供給の類型はアパートへ収斂
4-2 新築ヴィラは絶滅の危機、住居のはしごが切れる / - 多世帯および連立住宅は2017年まで竣工住宅の半分以上を占めていた / - 2024年には12.5%にすぎない
4-3 一戸建てはレアもの、消費空間への転換も多い / - 一戸建て·多世帯住宅の70.1%は築30年以上の老朽住宅 / - 一戸建て全体の在庫は減少、「営業兼用」の一戸建ては維持されている
5. 建築物生涯周期 / 老朽建築物は大量かつ速く増加、一方で新築は足踏み / 建築物の低新築·老朽化により、人口構造と建築年限の構造が類似
5-2 高い新築比率、高い老朽比率で逆ピラミッド構造 / - 2024年、ソウルの築30年以上の老朽建築物は58.9%、延べ面積基準では25.6%を占める / - 老朽建築物の延べ面積の比重は継続して増加すると予想
5-3 用途別の老朽度は地域別の偏差が大きい / - 住居施設は、老朽度の高い地域と新築の多い地域が空間的に異なって現れる / - 業務施設は都心と広域中心に集積 / - 近隣生活施設は、江南3区で老朽比率と新築比率がともに高く現れる
6. 産業構造 / コロナ以後は回復よりも再構造化 / 経済成長の鈍化で雇用の増加は足踏み、産業間の境界が崩れながら再構造化
6-1 経済成長の鈍化と従業者増加の横ばい / - 2020年のコロナ19の衝撃でソウルのGRDPの成長は足踏み / - 従業者数は2021年にパンデミックの余波を経たのち横ばい
6-2 知識集約型産業の持続的な成長、再構造化 / - ソウルの特化産業は知識集約型産業を中心に構成 / - 特化産業は地域総生産と従業者の増加にも大きく寄与
7. 中心地 / ソウルの中心地は「ハイブリッド·タウン」へ変貌中 / 余暇·仕事·買い物など多様な機能が特化し、中心地の機能は拡大する見通し
7-1 業務と社交、余暇は中心地で / - ソウルの中心地は、多くの人と建築物が集積し多様な活動と機能が行われる空間 / - ソウルの中心地は非住居中心の多様な用途で構成
7-2 新しい装いの都心、中心地の機能もいっそう拡大中 / - 2019年以降、ソウルの新築許可面積の46.9%が中心地に集中 / - 2019年以降の新築許可延べ面積の比重は、都心18.2%、広域中心13.2%、地域中心7.8% / - 中心地内で新築許可された用途のうち非住居施設は80.9%、そのうち業務施設が49.1%を占める
7-3 ソウルの中でそれぞれ違う顔、違う役割を担うハイブリッド·タウン、高次中心地 / - 3都心はいずれも業務機能に特化 / - 7広域中心は製造·流通施設（8.33）、宿泊·遊興施設（2.36）、販売施設（2.28）に特化
8. 広域生活圏 / 強化されたソウルの広域生活圏 / ワーク-ホームの分離で生活移動の空間範囲が拡大
8-1 ソウルへのワーク-ホーム分離現象が深まる / - ソウルへの出勤通行のうち京畿·仁川発の通行の比率は23.9%、2019年から次第に増加 / - ソウルを離れた域外転出人口46.6万人のうち69.5%が京畿·仁川地域へ転入
8-2 ワーク-ホームの分離で首都圏の多核都市化 / - ソウルとの関係で見た首都圏の四色地図、ソウルへの通勤比重と転出人口で見る地域別の特性
8-3 特化産業の集積地でも広域通勤パターンを考慮すべき / - 首都圏におけるソウルの雇用比重の減少（2015年47.1%、2023年43.8%）にもかかわらず、京畿·仁川地域からソウルへの通勤比重は上昇 / - 特化産業の従業者比重が高い自治区は、出勤の流入通行量が多い傾向
9. 炭素排出 / エンデミック以後、ふたたび大きくなる炭素の足跡 / 化石燃料中心の経済による炭素排出の増加
9-1 温室効果ガスの排出はパンデミック以前へ復帰 / - 温室効果ガスの排出量はエンデミック以後、上昇傾向
9-2 建物エネルギー部門の温室効果ガス排出が圧倒的 / - ソウルの温室効果ガス排出のうち、建物の冷暖房、電気使用、輸送など日常的なエネルギー消費にともなう排出が91.7%を占める
9-3 建物の温室効果ガス排出はブレーキなき増加傾向 / - 建築物が老朽化し規模が大きくなるにつれ、建物部門の温室効果ガス排出が増加
9-4 輸送部門は環境配慮型へ転換中 / - 輸送部門の温室効果ガス排出は2016年比19.8%減少、直接排出が減り間接排出が増えた
9-5 生活廃棄物の量の増加で処理の負担が拡大 / - 2023年、全廃棄物のうち建設廃棄物が62.7%、生活系廃棄物が27.7%を占める / - 廃棄物の処理方法は、リサイクル85.6%、焼却7.5%、埋立2.5%など
21新たに読むソウル都市基本計画'66
観覧を終えた深夜、ソウル歴史博物館が60周年に合わせて刊行した資料集『新たに読むソウル都市基本計画'66』をふたたび開く。1966年の原本「THE MASTER PLAN OF SEOUL METROPOLITAN GOVERNMENT」の目次 — 総論·基本計画·都市施設·住宅供給、そして漢城時代（1394～）からの都市計画沿革まで。60年前の紙の上のその線が、今日私たちの歩くソウルになった。
目次
はしがき … 010
I. 総論
1. ソウルの都市発展沿革 … 014
2. 計画の概要 … 019
2-1. 基本計画の意義 … 019
2-2. 計画の前提条件 … 019
2-3. 計画の基本方向 … 019
2-4. 計画の目標と期間 … 020
2-5. 計画の手法 … 020
3. 人口変遷 … 021
4. ソウルの産業活動 … 025
4-1. 概況 … 025
4-2. 産業別生産活動 … 025
II. 基本計画
1. 発展領域と都市機能計画 … 036
1-1. 発展領域 … 036
1-2. 機能 … 038
1-3. 都市の性格 … 040
1-4. 都市発展領域と機能計画 … 041
（1）首都としての「ソウル」 … 042
（2）地域経済の中心としての「ソウル」 … 043
（3）単位都市としての「ソウル」 … 049
2. 適正人口の推定と人口配分計画 … 055
2-1. 適正人口 … 055
2-2. 人口配分計画 … 056
3. ソウルの経済活動と展望
3-1. ソウルの経済構造
3-2. ソウルの流通経済
3-3. ソウルの財政および金融
3-4. ソウルの所得水準と生活水準
3-5. ソウルの経済開発計画
3-6. 所得水準と生活水準の展望
4. 都心および副都心計画
4-1. 動線計画
4-2. 都心·副都心地区計画
5. 土地利用計画
5-1. 土地利用計画の目的
5-2. 土地利用計画の前提条件
（1）都市の性格
（2）ソウル広域都市圏域の土地利用計画構想
（3）ソウル基本計画上の土地利用計画、コミュニティ計画および生活圏構想
（4）土地利用計画の基本原理および基本方向
1）商業·業務地域
2）工業地域
3）ソウル～仁川特定地域計画の実現と判断
4）都市内の不適格工場の郊外移転と工業地域の推移
5）生活圏と生産圏の調和
6）工業用水資源の分布と廃水処理
7）工業地域の規模と面積
8）住居地域
9）公園および緑地
5-3. 地域地区計画の基準
（1）商業·業務地域
（2）工業地域
（3）住居地域
（4）緑地地域
5-4. 用途地域計画
（1）業務地 …… 153
（2）商業地 …… 155
（3）工業地 …… 155
（4）住宅地 …… 156
（5）緑地系統 …… 157
（6）文教地区 …… 158
6. 都市施設計画 …… 159
6-1. 交通計画 …… 159
（1）街路計画 …… 162
（2）水運計画 …… 180
（3）空港計画 …… 180
6-2. 通信計画 …… 180
6-3. 上水道計画 …… 187
6-4. 下水道計画 …… 197
6-5. 社会公共施設計画 …… 205
7. 住宅供給計画 …… 208
7-1. 住宅概況 …… 208
7-2. 住宅建設計画 …… 210
7-3. 住宅改良計画 …… 211
7-4. 住宅事業の展望 …… 212
7-5. 住宅の供給計画 …… 213
7-6. 零細民アパートの建立 …… 215
7-7. 住宅地区の空間のイメージ …… 215
8. 都市計画事業計画 …… 217
8-1. 計画の目標 …… 217
8-2. 計画の対象 …… 217
8-3. 計画の期間および段階 …… 218
8-4. 計画策定の指針 …… 219
（1）財政計画策定の指針 …… 219
（2）計画執行の優先順位決定の指針 …… 219
8-5. 都市計画街路の優先順位決定の基準 …… 219
8-6. 都市計画公園の優先順位策定の基準 …… 221
8-7. 市財政計画
8-8. 第1段階の解除都市計画 …… 224
III. 既定計画の再整備計画および再開発計画
1. ソウルの都市計画沿革 …… 225
1-1. 漢城時代（1394～1910）…… 225
1-2. 京城時代（1910～1945）…… 232
1-3. ソウル時代（1945～）…… 235
2. 既定計画の再整備 …… 237
2-1. 既定都市計画の再整備要領 …… 237
2-2. 既定街路網計画の修正原則 …… 241
2-3. 都心plaza計画の調整 …… 244
3. 既成市街地の再開発計画 …… 254
3-1. 既成市街地の現況 …… 254
3-2. 再開発計画策定の指針 …… 257
3-3. 再開発地区 …… 259
3-4. 美観地区 …… 260
3-5. 高度地区 …… 261