도시를 짓는 공기업, 강을 되찾은 도시 — 메데진 EDU와 리버파크

강 위를 걷다 — Parques del Río Medellín

답사 첫 일정은 메데진강 변에 조성된 선형공원 Parques del Río Medellín이었다. 도시를 남북으로 관통하는 메데진강은 오랫동안 강변 간선도로(Autopista/Avenida Regional)에 의해 도심과 단절돼 있었다. 시민에게 강은 접근할 수 없는 배후지였고, 자동차만이 강을 따라 흘렀다. 리버파크는 바로 그 단절을 뒤집는 프로젝트다. 강변 고속도로의 일부 구간을 지하화·복개하고 그 상부에 공원을 얹어, 도시와 강을 다시 잇는 것이 핵심 발상이다.

현장에서 확인한 공원은 강 양안을 따라 이어지는 넓은 보행 플라자와 녹지, 화단, 그리고 데크 산책로로 구성돼 있었다. 발밑으로는 자동차가 지나고, 그 위를 사람이 걷는다. 강물은 손에 닿을 듯 가까웠고, 물길을 따라 자전거도로와 벤치, 수경 시설이 배치돼 있었다. 도시 인프라의 층위를 재편해 지상을 시민에게 돌려준 설계가 인상적이었다.

가비리아 시장의 기함사업, 그리고 EDU의 손

리버파크는 아니발 가비리아(Aníbal Gaviria) 시장(2012~2015)의 기함사업으로 추진됐다. 국제 공모를 거쳐 라티투드(Latitud Taller de Arquitectura y Ciudad)가 설계를 맡았고, 착공은 2015년(서안), 도심 서안 Conquistadores 인근의 1단계(1A) 구간이 2016년 준공됐다. 발주와 집행은 뒤에서 다룰 도시개발공사 EDU가 담당했다.

EDU — 도시를 실행하는 공기업

오후에는 리버파크를 발주·집행한 주체, 메데진 도시개발공사 EDU(Empresa de Desarrollo Urbano de Medellín)를 방문했다. EDU는 도시개발의 기획·설계·실행·자문을 아우르는 메데진 시 산하 공기업이다. 도서관공원과 학교, 공공주택을 직접 설계하고 발주하며 시공까지 이끄는 실행 주체로, 시의 도시관리 프로그램을 집행하는 핵심 기구다.

Urbanismo Social — 사회적 도시계획의 집행자

EDU의 존재 의의는 사회적 도시계획(Urbanismo Social)과 떼어 설명할 수 없다. 세르히오 파하르도(Sergio Fajardo) 시장기(2003~2007)에 EDU는 이 철학을 현장에서 실현하는 핵심 집행 기구가 됐고, 알론소 살라사르(Alonso Salazar) 시장기(2008~2011)에도 그 흐름이 이어졌다. 건축가 알레한드로 에체베리(Alejandro Echeverri)가 EDU 초대 디렉터로서 이 개념을 실무 언어로 정식화했다.

그 대표적 실행 도구가 통합도시프로젝트 PUI(Proyecto Urbano Integral)다. 대표 사례인 북동부 PUI(PUI Nororiental)는 2004년 착수돼, 메트로케이블(MetroCable) 신설을 계기로 비공식 정착지 세 곳을 교통망에 연결하고 교육·문화·보건·안전 시설을 통합적으로 투입하는 방식으로 진행됐다. 교통, 공공시설, 주거환경 개선을 하나의 패키지로 묶어 소외 지역에 집중 투입한 이 접근을 EDU가 집행했다.

EDU가 남긴 대표작들

EDU의 실행력은 몇 개의 상징적 프로젝트로 압축된다. 도시의 이미지를 바꾸고 세계의 주목을 끈 작업들이 모두 이 공기업의 손을 거쳤다.

EDU 지식공유 세션 — 서울과 메데진의 대화

EDU 사무실에서 진행된 지식공유 세션은 이번 답사의 정점이었다. 회의실에는 EDU 실무진과 서울 측 조사단이 마주 앉았고, 원격 참여자가 화상으로 함께했다. 발표는 'Strategic model of urban renewal(도시재생의 전략 모델)'을 주제로, EDU가 도시재생을 어떻게 전략적으로 체계화하고 단계적으로 집행하는지를 다뤘다.

논의는 자연스럽게 서울과 메데진의 비교로 흘렀다. 급경사 지형과 비공식 정착지, 교통 소외 지역이라는 메데진의 조건은 서울의 저층 주거지·경사지 재생 과제와 겹치는 지점이 있었다. 무엇보다 인상 깊었던 것은, 계획을 세우는 조직과 실행하는 조직이 EDU 하나로 통합돼 있다는 점이었다. 설계에서 시공, 주민 협의까지를 한 몸으로 끌고 가는 구조가 메데진 대전환의 추진력이었다.

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